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全省党政机关考核工作会议交流材料 公务员量化考核研究报告 江苏省行政管理科学研究所 内容提要 ：本课题研究，通过考察公务员量化考核的发展过程及江苏省试 行的实践， 发现其与政府绩效管理存在内在的联系。 它不是一个单纯的技术方法 与操作工具，其价值不仅仅在于将定性考核“揉进”了定量的成分，更主要的是 将人员考核与组织管理紧密结合， 提供了一个技术、方法与制度集成的系统平台。 进而运用绩效管理的原理、 技术和方法， 结合省内外实施的经验， 着重探讨公务 员量化考核的原理、技术方法的框架体系、操作流程设计和管理制度建设问题。 关 键 词： 公务员 量化考核 绩效管理 一、量化考核的发展、原理与 功效 考察量化考核的发展历程，可以发现其与绩效管理存在内在的 必然联系。 人员考核是人事管理的核心职能之一。 早在中国古代就出 现了考核的雏形，史书《书·舜典》有关于父系社会后期对氏族中的 管理者进行考核情形的记载。 但是，实行量化考核则是工业革命的产 物。 20 世纪初，泰勒根据大工业生产实践创立的“科学管理”理论 体系中，把量化考核作为生产管理的一种手段作了论述， 实现了组织 管理与人员管理的对接， 这是绩效管理理论的萌芽。 但由于时代的局 限，其理论和技术存在种种缺陷，应用也不够广泛。随着管理科学的 发展， 20 世纪中叶绩效管理理念的确立、理论与技术方法的进步， 使人员考核摆脱了传统方式，走上了定量与定性相结合的“量化”轨 道，并在企业的组织管理中大面积运用，极大地提高了管理的效率。 20 世纪 70 年代以后，绩效管理被引入政府系统，开始了大规模的实 1 践。 1973 年，尼克松政府颁布了“联邦政府生产率测定方案” 。有关 部门设计了 3000 多个绩效指标，收集了 200 人以上的政府机构的投 入、产出、成本等方面的信息。 1979年英国政府推出了 “雷纳评审”， 对政府绩效进行大规模的评估， 绩效指标多达 2327 个。1993年 7 月， 美国国会通过了《政府绩效和结果法》 。发达国家政府绩效管理的制 度化、法制化，有力地推动了公务员量化考核，使其走上规范化、制 度化的轨道。 尽管我国引进和推行绩效管理的时间较晚，但发展很快。 90 年 代以来，在大中型企业、 高校、科研院所的实践都取得了积极的成效。 从政府机关来看，绩效管理分为 3 种类型：一是普适型。其特征是将 绩效评估作为特定管理中的一个环节。 如实行政府目标责任制、 社会 服务承诺制、行风评议、等等。二是行业型。由政府主管部门设立评 估指标体系，对业内企事业单位进行组织绩效评估。如，财政部、国 家经贸委、 劳动和社会保障部、 国家计委联合推出的企业绩效评估系 统，卫生部为医院设立的绩效评估体系， 教育部门为各类学校设立的 绩效评估体系，等等。三是专项型。对政府工作的某一方面或专项活 动作绩效评估。如，科技部制定的“高新区评价指标体系” ，江苏省 纪委的“应用指标分析法对反腐败五年目标实行程度的测评” ，南京 市组织的“万人评议政府”活动，等等。其中，政府目标责任