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煤矸石纳入排污许可管理的初步思考 Abstract：The law of the peoples Republic of China on the prevention and control of environmental pollution by solid waste （revised in 2020，hereinafter referred to as the “solid waste law”） will be formally implemented on September 1st，2020，which clearly proposes that solid waste will be included in the management of Discharge Permit System.Coal gangue is a kind of industrial solid waste with the largest storage and annual output in China.It is imperative to fit it into the management of pollutant discharge permit.According to the current environmental management policy and its pollution characteristics of coal gangue，combined with the design of the current emission permit system， this paper puts forward the preliminary ideas and suggestions for coal gangue to be fit into the emission permit management from the aspects of basic information filling， permitted emission limit calculation method，etc. Key words：Coal gangue;Emission permit management;Suggestion 我国是全球煤炭开采量最大的国家，202X年原煤产量38.5亿t，约占全球煤炭产量的47.3% 。煤矸石是煤矿在开拓掘进、采煤和煤炭洗选等过程中排放出的含碳岩石，也是我国累积堆存量和年产生量最大的一种工业固体废物，约占全国工业固体废物总量的40%[2，3]。《固废法》第三十九条中明确提出“产生工业固体废物的单位应当取得排污许可证”。由此，煤矸石需依法纳入排污许可管理。但现行排污许可制度管理对象主要为废气、废水，煤矸石环境影响特征与废气、废水明显不同，其管理技术与任务要求还存在较大差距，亟须研究并提出有针对性的管理思路、管理内容和管理要求。 1 煤矸石污染特性及环境管理现状 1.1 煤矸石污染特性 煤矸石无机成分主要是硅、铝、钙、镁、铁的氧化物和微量金属成分，受不同区域地质构造、煤层性质等影响，各区煤矸石理化性质也有些许差异，经固废属性鉴别，大多为第Ⅰ类工业固体废物，也有少部分的Ⅱ类一般工业固体废物甚至危废，其污染特性除本身含微量重金属物质外，主要为自燃排放以及淋溶液迁移导致的污染影响。截至202X年底，我国已有矸石山约2 600余座，煤矸石累积堆存量约50亿t，堆存压占了大量居民用地、工矿用地、耕地、林地，自燃时还释放出CO、CO2、SO2、H2S和NOx等有害气体，淋溶过程还将导致赋存在其中的微量元素溶出，进入到外环境，污染周边水环境和土壤。 1.2 煤矸石环境管理现状 为促进煤矸石“资源化、减量化、无害化”，减缓矸石堆存的环境影响，国家先后出台了一系列管理政策，鼓励和倒逼煤炭企业合理处置和利用煤矸石。1996年8月，国务院发布了《批转国家经贸委等部门进一步开展资源综合利用意见的通知》（国发﹝1996﹞36号），首次明确要求煤矸石等固体废物可用于建材生产，鼓励固体废物的资源化。“十二五”期间，相关政策细化了矸石综合利用途径，提出了矸石具体利用方向的技术要求。“十三五”期间，相关政策强化了煤矸石综合利用环境保护要求，例如，2017-202X年相继发布了《工业固体废物资源综合利用评价管理暂行办法》《国家工业固体废物资源综合利用产品目录》《煤炭行业绿色矿山建设规范》（DZ/T 0315-2018）等。将煤矸石等工业固废纳入排污许可一证式管理：一是有利于推进污染物综合许可管理，避免为煤矸石自燃、浸出液导致的污染物跨向大气、水体、土壤等环境