兰溪市市场监管领域全面推行部门联合双随机、一公开.docVIP

兰溪市市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案（征求意见稿） 为贯彻落实《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（国发〔2019〕5号）、《浙江省人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管优化营商环境的实施意见》（浙政发〔2019〕16号）、《金华市全面推进浙政钉·部门联合“双随机、一公开”监管实施意见》（金政办发〔2019〕74号）等文件精神，结合我市实际，特制定本方案。 　　一、工作目标 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻省委省政府关于“双随机、一公开”监管工作的决策部署，围绕经济高质量发展、现代化经济体系建设和政府职能深刻转变，将“双随机、一公开”监管作为市场监管的基本手段和方式，持续推动深化“放管服”改革和“最多跑一次”改革，进一步营造我市公平竞争的市场环境和法治化、便利化营商环境。 到2020年底，各部门实现联合“双随机、一公开”监管常态化、智能化，以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制基本建立；到2022年底，新型市场监管机制更加健全，社会信用体系更加完善，营商环境更加优化，实现更加科学的信用监管、综合监管和智慧监管，力争走在金华前列。 二、工作内容 （一）统一应用执法监管平台。各部门应通过省统一行政执法监管平台双随机抽查模块和浙政钉·掌上执法系统，部署开展部门及部门联合双随机抽查，实现清单管理、“两库”（检查对象名录库、执法检查人员名录库）建立、任务下达、名单抽取、检查录入、结果公示、数据存档等全流程应用、电子化管理和监管数据共享。建立监管业务全流程闭环，力争所有行政监管事项100%通过平台进行检查，确保掌上执法应用率达到99%以上，风险预警事件处置率达到100%。 　（二）动态管理抽查事项清单。各部门应根据法律法规规章规定，依据省、金华市部门抽查事项清单，结合我市实际，提出本部门双随机联合抽查事项清单，明确牵头和配合部门、检查依据、检查对象、检查事项、类别、检查方式等，经市政府审定后形成全市部门联合双随机抽查事项清单（见附件）。随机抽查事项分为重点检查事项和一般检查事项。重点检查事项针对涉及安全、质量、公共利益等领域，抽查比例不设上限。一般检查事项针对一般监管领域，抽查比例应根据监管实际情况设置上限。随机抽查事项清单应根据法律法规规章的立改废释和工作实际情况进行动态调整，并及时向社会公开。 （三）统筹建立随机抽查“两库”。各部门要对照抽查事项，结合监管特点和需要，通过分类标注、批量导入等方式，在浙江省执法监督平台“双随机”模块下分别建立与部门职责相对应的检查对象名录库，避免出现监管真空。检查对象名录库既可以包括企业、农专社、个体工商户等市场主体，也可以包括事业单位、社团法人、自然人、项目工程、设施设备、场所场地等。执法检查人员名录库应包括所有相关的行政执法类公务员、具有行政执法资格的工作人员和从事日常监管工作的人员，并按照执法资质、业务专长进行分类标注，提高抽查检查的专业性。“两库”应实施动态管理，确保全面、及时、准确。 （四）规范统一随机抽查工作。各部门应统一应用上级主管部门制定的随机抽查工作细则（指引）及随机抽查检查表单。上级未统一制定的，可根据实际需要，自行制定本部门随机抽查工作细则（指引），对抽查程序、项目、方法等作出明确的规定，并编制本部门统一的随机抽查检查表单。联合抽查任务的执行，一般按照预查比对、现场检查、形成检查结果、结果审核与公示等程序进行。各部门要结合我市实际，就部门联合抽查的组织领导、抽查程序、检查方式、检查内容、处理程序、抽查结果公开、后续监管衔接等作出明确规定，提高部门联合抽查检查规范化、统一性。 （五）推进实施企业信用分类监管。依托在省统一行政执法监管平台归集的监管数据和信用状况数据，全面建立市场主体信用记录，开展信用等级评价及风险预警。按照信用状况、风险系数进行分级分类，实施差别化监管，合理确定、动态调整随机抽查比例、频次和被抽查概率。除法律法规规章另有规定的，同一年度内对信用风险低、信用水平高的同一市场主体的抽查原则上不超过2次。对食品药品、安全生产、生态环境等重点行业和领域，以及列入经营异常名录，或者有多次被投诉举报、严重违法违规记录等情况，信用风险程度较高的市场主体，要列为重点检查对象，增加抽查频次，加大检查力度。 三、组织实施 （一）统筹制定年度抽查计划。部门年度联合抽查计划由相关业务主管部门牵头制定，经市市场监管局汇总后报联席会议办公室审定。年度计划应包括抽查事项、抽查对象、抽查比例、抽查时限、抽查发起部门和参与部门等内容。抽查工作计划应当充分考虑检查对象的覆盖面、监管力度和执法力量配比等情况，合理确定、动态调整随机抽查比