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我国军事采办法制建设的构想 一、军事采办的理论基础 （一）军事采办的概念 军事采办，是指军队装备部门和后勤部门等军事采购主体，依据军事物资需求和后勤保障的需求，使用军费或其他相应公共资金，购买军事物资，以及劳务的行为。该定义实际上已经扩大了军事采办的范围。有些专家指出军事采办的对象应该仅是指军事物资，有些专家则认为应该包含工程、劳务等。笔者认为就军事采办涉及国家安全的意义上而言，军事采办的含义应该尽量做扩大范围解释，这样将会使本文的研究更具有意义。 （二）军事采办的性质 1.军事采办的保密性 虽然有一些军事物资的采办需要公开招投标，但是这并不意味着军事采办的保密性不存在。很多情况下，物资的送货地、军事工程的施工图、武器装备运输及安装等都必须作为保密的对象。军事采办标的物的公开，不意味着这其中很多细节也需要公开。军事采办采取招投标的形式，不是为了公开而公开，而是为了拒绝腐败，因此如何把握这一点是军事采办法制建设过程中，要思考的问题。 2.军事采办的强制性 为保障军事战备、作战的需要，在一般市场规制无法完成采购的情况下，军队可以实施国家军事订货，强制有关企业按軍队特定要求组织生产和供货，这是一种国家特许的，任何人、任何企业所不可阻碍的特权。特权背景下的军事采办，如何平衡特权与普通权利之间的尺度，也是军事采办法制建设过程中应该予以思考的。 3.采办管理体系的独立性 西方发达国家一般都会将军事采办的立法体系与管理体系独立于政府采办的一般采办，由军队的相应部门来制订、实施军事采办的规章制度。我国由总装备部和总后勤部分别负责武器采购和后勤采购，独立于一般的政府采办。 二、现阶段我国军事采办的问题分析 （一）军事采办法律体系不完善，操作无章可循 目前，政府采办层面有《政府采购法》、《中华人民共和国招投标法》等相关法律法规，但是军事采办不在政府采办法律调整体系的范围之内，在制定军事采办法律制度的过程中，我们可以有效地借鉴。军事方面，只有中央军委制定的军事法规和相关部门制定的军事规章涉及军事采办的部分内容，并没有形成一个完整的体系，而且原则上只对军事有效，但是现阶段军事采办已经不仅仅只局限与军队内部，还涉及整个社会，因此现在的法律体系不能完整地规范军事采办。 （二）合同主体地位不平等，供应方缺乏法律保障 关于军事采办的双方当事人之间是民事法律关系还是行政法律关系，从理论到实践，至今争论不休。由于军事双方主体之间法律关系的不能确定，导致许多争议处理起来，供应方的利益不能得到有效的保证。如从行政角度看，供应商向采购方主张权利，那就是民告官，由此导致的结果仅仅是采购行为的撤销，这对于供应方的损失是不能完全赔偿的。从民事角度而言，军事采办信息的不对称及保密义务，导致供应商的举证处于十分不利情形。 （三）采购管理、监督机制不健全 现阶段，我国军事采办管理体制没有完全理顺整个军事采办程序，而且相关程序仍不够规范，管理的手段及方法与我国军事现代化建设仍出现错位。 我国军事采办监督机制虽然已经初步形成机构上相互制约的机制，但是采办内部监督不力、军外监督缺位等情况也是不争的事实。 三、我国军事采办法制建设的原则 （一）公开、公平、公正原则 公开、公平、公正原则是市场经济公平竞争的需要，赋予了市场主体平等竞争的需要。法律制度制定的目的是规范军工市场，以公开、透明的方式进行采购，避免权力对市场的影响和干预，防止军事特权的滥用。 （二）军事效益和经济效益相结合原则 军事采办有其本身商品买卖的特征，因此进行军事采办是不能遏制其本身的经济属性，如价格上的要求、质量上的要求、技术上的要求等等。由于军事采办还涉及国防安全和国家秘密，因此还必须考虑到军事效益，即使是为了公开、公平、公正原则而采用招投标等方式，军事采办主体也应该明确对方的保密义务，而保密义务的违反，不仅仅是违约，更是一种违法行为。 （三）市场采办和计划供应相结合原则 军事采办法律制度要顺应市场经济原则以外，还应相应地规定军事物资的计划供应。就向前面提及的军事物资供应单纯地依照市场采购，是无法满足整个国防体系建设的。应该适时地设定军事物资的计划供应，这种计划性的供应除了是自由交易的产物义务，也是军事特权适用的一种表现形式。 （四）战时或紧急状态下的特别原则 由于战时和紧急状态下的社会环境大不相同，而军事采办又在战时情况下扮演着不可或缺的角色，因此各项相关交易活动就不能完全按照市场自由运行，而应该通过一系列的经济手段、行政手段、法律手段相结合，强制性地组织实施相关军事采办措施。在保障日常军事物资供应的情况