环评报告公众参与调查.docx

环评报告公众参与调查 1 公众参与的目的和意义 1.1 公众参与的定义 “公众参与”的定义可以从三个方面表达： （1）它是一个连续和双向地交换意见的过程，以增进公众了解政府机构、集体单位和私人公司所负责调查和拟解决的环境问题的做法与过程； （2）将项目、计划、规划或政策制定和评估活动中的有关情况及其含义随时完整地通报给公众； （3） 积极地征求全体有关的公民对以下方面的意见和感受：涉及项目决策和资源利用，比选方案及管理对策的酝酿和形成，信息的交换和推进公众参与的各种手段与目标。简而言之，“公众参与”包含了信息的馈给和反馈。前者是信息从管理公众事务的政府部门传递给关心公共事务的公民们，后者则是相反过程。反馈的信息对决策者做出及时、正确和满意的决定应该是很有益的。所以公众参与体现了环境保护的主体――公众的意愿。 “公众参与”和“公共关系”在概念上是不同的。“公众参与”是一种有计划的行动；它通过政府部门和开法活动负责单位与公众之间双向交流，使公民们能参加决策过程并且防止和化解公民和政府结构与开发单位之间、公民与公民之间的冲突；而“公共关系”是基于互相满足需要的双向交换意见，它是通过行为各方的社会职责来影响舆论的一种有计划的工作。 1.2 公众参与的目的 实行公众参与的目的，一般有八个基本方面： （1） 改善各种对社区（街道）和环境可能有影响的决策； （2） 给予公民们表达他们意见和听取有关方面意见的机会； （3） 提供公民们对开法活动后果施加影响的机遇； （4） 提高一个环评项目为削减负面影响所采取各种措施的公众可接受性； （5） 化解公民们之间在环境问题上的不同意见或冲突，以及消除其对政府机构执行计划的阻力； （6） 确立政府结构及其决策过程的合理性和合法性； （7） 满足公民法定的各种要求； （8）在政府机构官员和工作人员与公民们之间开展双向的意见交换，以辨识公众关注的主要问题及其价值观，使公众了解政府和有关机构的计划，还能使政府机构了解各个备选方案及其影响，从而做出满意的决策。 1.3 公众参与的作用 公众参与的作用使与其目的密切联系的，概括说是三项： （1） 像一台信息交换机器； （2） 作为提供地方性环境价值信息的源泉； （3） 在建立公众对一项行动的规划和评价过程的信任度并对行动表示支持方面能起辅助作用。当然，公众参与还有其它作用，例如，政府机构对每一个批准的项目要建立一个决策档案（包括报告书草稿，评审过程和各种意见和最终环评报告书），目的是为日后司法部门和公众对决策过程中的各种因素和考虑进行检查。由于整个过程是有公众参与的，这样做可以使管理者和行政部门决策者受到监督和负起责任。 2 对“公众参与”的有关规定 （1）环境影响评价法的有关法律规定 《中华人民共和国环境影响评价法》第五条指出：国家鼓励有关单位、专家和公众以适当方式参与环境影响评价。 （2）国务院的有关法规规定 《建设项目环境保护管理条例》第15条也对公众参与做出了原则性的规定：“建设单位编制环境影响报告书，应当依照有关法律规定，征求建设项目所在地有关单位和居民的意见”，从而明确规定了环境影响评价程序中公众的知情权和参与权。 （3）国家环境保护总局的规定 国家环境保护总局于2006年2月14日以“环发（2006）28号文件”，颁发了“关于印发《环境影响评价公众参与暂行办法》的通知”，并从2006年3月18日起施行。 该暂行办法规定：对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目应该进行公众参与。同时该暂行办法还指出：建设单位或者其委托的环境影响评价机构在编制环境影响报告书的过程中，环境保护行政主管部门在审批或者重新审核环境影响报告书的过程中，应当依照本办法的规定，公开有关环境影响评价的信息，征求公众意见。但国家规定需要保密的情形除外。 （4）***环境保护局的规定 根据《***建设项目环保管理公众参与实施意见》（/环〔2007〕99号）的有关规定，“参与问卷调查的公众应包括相关的单位和个人，其中参与调查的单位中位于项目环境(含风险事故)影响范围内的单位数量不得少于70％，参与调查的个人中位于项目环境(含风险事故)影响范围内的个人数量不得少于70％(项目环境影响范围根据其环境影响评价文件确定)”。 3 本次环评公众参与的方式与过程 3.1 国家环境保护部对公众参与的要求 《环境影响评价公众参与暂行办法》第七条指出：建设单位或者其委托的环境影响评价机构、环境保护行政主管部门应当按照本办法的规定，采用便于公众知悉的方式，向公众公开有关环境影响评价的信息。 《环境影响评价公众参与暂行办法》第八条指出：在《建设项目环境分类管理名录》规定的环境敏感区建设的需要编制环境影响报告书的项目，建设单位应当在确定了承担环境影响评价工作的环境影响评价机构后7日内，向公