全国水资源保护规划.docx

全国水资源保护规划 （一）基本要求 1. 水资源保护包括地表水与地下水资源的保护以及对与水相关的生态环境的修复与保护对策措施内容。其中，江河、湖库的水质保护是本次工作的重点。 2. 江河、湖泊、水库的水质保护以水功能区划为基础，根据不同水功能区的纳污能力，确定相应的陆域及入河污染物排放总量控制目标。根据污染物排放控制量或削减量目标，拟定防治对策措施。 3. 各流域和各省（自治区、直辖市）根据需要，对水利部颁布的《中国水功能区划（试行）》成果进行适当的补充和调整，修改和调整结果报原批准机关核准。地表水水质保护的工作范围应与水功能区划的范围一致，以一、二级水功能区为基本单元，统计和估算入河废污水量及污染物排放量，并按照水资源分区与水功能区之间的对应关系，将其成果归并到水资源三级区。 4. 现状和规划期水功能区纳污能力的确定，应与本《细则》“水资源开发利用情况调查评价”、“水资源配置”中有关河道内用水的成果相一致。并以此为依据，在制定入河污染物总量控制方案的基础上，提出排污总量控制方案，提出监督管理的措施，实施综合治理。 5. 全国统一采用CODCr和氨氮作为江河、湖库水质保护的污染物控制指标；考虑目前湖库主要是富营养化问题，对于湖库增加总磷和总氮指标；各流域和省（自治区、直辖市）可根据实际情况，增选本地区的主要污染物控制指标。地下水污染物控制指标视主要污染物而定。 6. 地表水水质保护规划目标：对于保护区、保留区和缓冲区，各规划水平年一般应维持其水质状况不劣于现有水质类别，并控制不超过现状污染物排放量和入河量；对于开发利用区中各二级功能区和水质较差或存在用水矛盾的缓冲区，应在2030年以前达到水功能区所确定的水质类别，并将污染物排放量削减至规划所确定的入河控制量以下，2010年和2020年应根据当地技术经济条件，在现状和2030年目标间，确定水质目标和相应的削减量。对于需要改善水质的保护区，应在2010年以前达到水功能区水质类别要求。 7. 在地下水超采、污染严重、海（咸）水入侵和地下水水源地等地区，应在现状开发利用调查评价的基础上，结合经济社会发展和生态环境建设的需要，研究地下水资源保护和防治水污染的措施。 8. 针对水资源开发利用情况调查评价中与水相关的生态环境问题的调查评价成果，以及需水预测、供水预测和水资源配置等部分对与水相关的生态环境问题的分析成果，制定相应的保护对策措施。 （二）水功能区划的补充和调整 1. 按照水利部颁发的《中国水功能区划（试行）》，水功能区划分为两级区：一级区分为保护区、缓冲区、开发利用区和保留区；二级区分为饮用水源区、工业用水区、农业用水区、渔业用水区、景观娱乐用水区、过渡区和排污控制区。一、二级水功能区的定义、划分范围，参见《中国水功能区划（试行）》的有关说明。其中，水功能区水质标准采用《地表水环境质量标准》（GB 3838—2002）。 2. 一级功能区划分的程序是：首先划定保护区，然后划定缓冲区和开发利用区，最后划定保留区。具体方法如下： （1）保护区的划分：对于现有的国家级、省级、地（市）级和县级四级自然保护区，区划中将国家级和省级自然保护区水域全部划为保护区；而对于地（市）级、县级自然保护区，则根据区内水域范围的大小，及其对水质有无严格的要求等方面决定是否将其划为保护区。 对于已经建设或在规划水平年内将会实施的大型调水工程水源地，划为保护区；对于在规划水平年内不会实施的，则将其划为保留区。 重要河流的源头一般都划为源头水保护区，但是少数河流源头附近有城镇的，则划为保留区。 （2）缓冲区的划分：省际水域或用水矛盾突出的地区水域可划为缓冲区。省界断面或省际河流，无论是上下游、还是左右岸关系一般都划为缓冲区。 用水矛盾突出的地区是指河流沿线上下游地区间或部门间矛盾比较突出，或者有争议的水域，应划为缓冲区。缓冲区的长度视矛盾的突出程度定。目前矛盾不突出或人烟稀少的地区，可以适当划短。矛盾突出的缓冲区长度可根据污染控制目标进一步确定。 （3）开发利用区的划分：将水资源开发利用程度高，对水域有各种用水和排污要求的城市江（河）段划为开发利用区。开发利用程度可采用城市人口数量、取水量、排污量、水质状况及城市经济的发展状况（如工业产值）等能间接反映水资源开发利用程度的指标，通过各种指标排序的方法，选择各项指标较大的城市江段，划为开发利用区。可采用“三项指标法”来划分开发利用区。“三项指标法”是指以工业总产值、非农业人口和城镇生产生活用水量等三项指标的排序来衡量开发利用程度，划分开发利用区的方法。对于指标排序结果虽然靠后，但现状排污量大，水质污染严重、现状水质劣于Ⅳ类的，或在规划水平年内有大规模开发计划的城镇河段也可划为开发利用区。 （4）保留区的划分：划定保护区、缓冲区和开发利用区后，其余的水域均划为保留