李欢完善养老保障标准体系建设促进长沙社会和谐发展.docVIP

对长沙市养老保障问题调查和思索 长沙分校本部秋季开放教育专科行政管理专业 李欢 指导老师 刘国锋 一、调查背景 中国于1999年进入了老龄化社会，是较早进入老龄化社会发展中国家之一。现在，中国老年人口已超出1.67亿，占全国人口1/8,约占世界老年人口1/5,老龄化速度和程度惊人，形势十分严峻。人口老龄化已成为二十一世纪中国面临重大挑战，老龄问题已成为关系到国计民生和国家长治久安关键问题。而本市人口老龄化速度高于全国平均水平，早在1998年就已经步入老龄化社会，估计到全市老年人口将达总人口20%以上，2040年全市老年人口将达总人口30%，比全国提前进入重度老年化阶段。人口老龄化问题已成为影响本市社会友好、可连续发展一个重大问题。 中共十七届五中全会审议经过《中共中央相关制订国民经济和社会发展第十二个五年计划提议》指出，要“全方面做好人口工作……主动应对人口老龄化”。怎样迎接汹涌而至“银色浪潮”，主动应对人口老龄化挑战，处理由此而带来系列问题和矛盾已刻不容缓。 为此，笔者在长沙电大张国斌老师指导下，围绕本市养老保障体系建设情况展开调研，走访了省民政厅、省人力资源和社会保障厅、市民政局、市人力资源和社会保障局等相关职能部门，考察了雨花区社会福利中心、东塘街道政院小区“夕阳银苑”居家养老服务中心和民营资本投资建设康乃馨国际老年生活示范城，对现在本市养老保障体系建设中存在问题进行了分析并提出针对性提议，供市委、市政府作决议参考。 二、本市养老保障体系建设发展现实状况 现在，本市60岁以上老年人口达103.64万，占总人口16.02%。其中，长沙县老年人口13.45万，望城县老年人口8.59万，浏阳市老年人口22.21万，宁乡县老年人口23.61万，长沙城区老年人口35.78万。本市面临老龄化速度加紧、老年人口基数增大、高龄老人百分比增高、家庭养老功效弱化等严峻考验。 多年来，为应对日益严峻人口老龄化形势，市委、市政府进行了主动努力，率先在全省实现实现制度层面城镇养老保险全覆盖，率先在全国推出由退休人员就近自主选择金融机构领取养老金举措，主动推进社会保险标准化建设工作，养老保障覆盖面不停扩大，养老保障水平稳步提升，老年社会救助范围逐步扩大，养老服务工作深入推进，本市养老保障体系建设不停加强。 截止8月底，全市养老保险参保职员88.1629万人，实际征缴人数79.4968万人，实际征缴人数占参保人数90.2%；全市累计发放养老金23.6610万元，按时足额发放率和社会化发放率为100%。初调待后，本市企业退休人员月人均养老金达1225元。本市已基础形成以城镇企业职员基础养老保险、灵活就业人员养老保险、被征地农民社会保险为关键城镇养老保险体系，新型农村养老保险试点工作正在开展，长沙县作为全国首批试点县市试点工作正顺利推进。 本市现有各类养老机构132家，其中公办、民办养老福利机构18家，农村敬老院114家，床位数共1万余张。 三、本市养老保障体系建设中存在关键问题 1、养老保障水平不高，养老保险、医疗保险均未实现全覆盖。现在，本市虽建立了养老保险、医疗保险制度和社会救助体系，但还有很多不尽完善之处。一是城镇养老保险覆盖面不够广泛，标准也偏低。即使从政策制度上企业职员基础养老保险实现了全覆盖，但仍有部分低收入城镇居民和农民工因为缴费能力有限，没有纳入基础养老保险体系，最需要社会保障体系处理养老问题低收入群体养老缺乏有效保障；农村养老保险去年开始试点，依据国家统一布署，要到才能实现新农保制度全覆盖，非试点地域老年农民仍然依靠家庭养老。同时，即使经过数次调待本市企业退休人员基础养老金待遇得到了较大幅度增加，但和物价上涨幅度相比显著偏低，和本市GDP在全国城市排名不相适应，各退休群体间待遇差距也较为显著，群体间待遇平衡矛盾十分突出。二是医疗保险标准低，且有部分老年人未覆盖到。据调查，因为新型农村合作医疗保险标准偏低、老年人经济困难等原因，部分老年人没有参与新型农村合作医疗保险，老年人尤其是贫困老年人生病住不起医院现象还比较普遍。三是现在养老保险和相关老年人福利法制化建设滞后于社会老龄化发展，各养老保障政策之间还存在衔接问题，致使仍有部分贫困老年人游离于低保和多种养老保障制度之外，生活难以保障。 2、养老机构不足，社会化养老服务能力不强。本市现行养老方法是以居家养老为主家庭养老方法，人口老龄化对现行家庭养老方法提出了挑战。伴随人口老龄化进程加速，首先社会普遍形成“四位老人+一对年轻夫妇+一个未成年孩子”这么一个家庭结构模式，其次伴随市场经济发展和城镇化建设步伐加紧，人口流动越来越快，大批青壮年劳动力向异地转移，“空巢”家庭日益增多。这两种情况肯定造成家庭物质供养、生活照料及精神抚慰等严重缺乏，依靠现有居家养老方法已难以实现养老目标。而伴