资源型城市可持续发展的根本途径.docx

资源型城市可持续发展的根本途径 —基于对XX市煤炭产业发展的调研 党的十七大指出：“必须把建设资源节约型、环境友好型社 会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、 每个家庭。要完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和 政策，加快形成可持续发展体制机制” 。建立有利于资源型城市 可持续发展的体制机制，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义 和谐社会的要求，也是当前保障能源资源供给、 保持国民经济持 续健康协调发展的重要举措。近日，我们会同有关部门对全国 118个资源型城市之一的 XX市煤炭产业进行了专题调研。通过 调查，我们认为，XX属于煤炭储量总体濒临枯竭而局部蕴藏丰 富的资源城市。现有资源开采难，地质灾害隐患多， 基础设施改 造难，失业贫困人口多，是困扰原国有重点产煤企业的突出难题。 根据现阶段煤炭产业发展趋势，加快建立衰退产业援助机制和资 源开发补偿机制是实现。 一、XX市煤炭产业历史沿革与现状 XX市地处湖南省中部，是全国 100个重点产煤县市之一。 煤炭产业是全市的支柱产业，年产煤炭 400万吨以上，产值10 多亿元，加上煤炭加工、运输及其他相关产业， 煤炭生产链条总 产值达20多亿元，全年煤炭税费 1.5亿元左右，支撑着全市经 济的发展。在计划经济条件下，涟邵矿务局所属的桥头河煤矿和 斗笠山煤矿分别于 1958年和1953年正式投产，2000年11月全 部宣告破产关闭。开采年限长达 40多年，生产区域遍布全市 10 个重点产煤乡镇。破产前，桥头河煤矿年产量 12万吨，产值近 1600万元，上缴税收 80万元；斗笠山煤矿年产量 30万吨，产 值近6000万元，上缴税收240万元（以上均按上世纪 90年代末 煤炭价格和平均税负计算），产值和利税占当年全市总量的约 1/8，为XX经济社会发展作出了不可磨灭的贡献。 由于国家宏观 政策调整和经营管理等诸多原因影响， 至破产时，两个煤矿年亏 损额均达1600万元以上，其中斗笠山煤矿的设备和资源以 380 万元卖给当地煤业公司。 依法关闭破产后，由涟邵矿务局设立代 管机构管理。之后，根据《中共湖南省委办公厅、湖南省人民政 府办公厅关于中央下放和省属关闭破产独立矿山留守机构移交 地方管理的实施意见》和娄底市政府的有关文件精神， XX市按 照统一管理，归口负责的原则，于2007年元月完成了两矿土地、 资产、人员和管理职能的接交任务，原来的代管机构随之撤销， 设立了矿区社区指导中心。 目前，两矿居民区内共有职工及家属 33673人，其中离退休职工 5820人，一次性安置职工 2535人， 附属企业大集体下岗职工 700余人，矿区社区指导中心 33人。 与此同时，随着煤炭市场的好转和价格的上扬， 私人小煤矿方兴 未艾，由于资金、技术、人员等方面原因，开采杂乱无序，资源 浪费严重，利用率低，地下储量锐减。从 2005年起，XX市按照 国务院、省、娄底市关于煤矿整顿关闭工作的要求， 分三批整合 关闭了 114对矿井，现有保留矿井 95对，关闭任务占全省的 11.7 %，是全省关闭任务最重、难度最大、情况最复杂的县市。 煤矿整顿关闭工作现已取得阶段性成果， 促进了煤炭产业可持续 发展。 二、XX市煤炭产业存在的困难与问题 经过多年的开采，XX市煤炭资源趋于枯竭，经济效益持续 滑坡，生态环境问题加剧， 社会不稳定因素增加，出现了资源危 机、经济危困、生态危局的“三危”现象，各种矛盾和问题日益 凸显。 （一）可采资源日益减少，产业发展后劲不足。近年来，由 于可采资源日益减少， 资源开采难度越来越大。 地表煤层已采掘 一空，而深部煤层尤其是-180至-220水平以下储量较为丰富， 现有资金能力和技术条件难以企及。 如原桥头河煤矿由于开发水 平较低，规划的8对井田只开采了 3对，在-180至-190水平以 下煤层尚未开采，仅乔二井地下储量达 800万吨。与此同时，国 家整顿关闭114对煤矿，共减少原煤产量 280万吨。经测算，市 级财政收入减少11254万元。煤炭产业税收逐年萎缩， 所占工业 产值比重逐年下降，带动力和影响力逐年削弱，制约着全市经济 的快速发展。 （二） 地质灾害隐患多，环境补偿机制缺失。长期以来，由 于对煤炭资源保护认识不足， 对环境和生态保护重视不够， 已造 成一系列影响：植被破坏，噪音污染较严重，地表层损坏，水源 受损，建筑物构筑遭到破坏，生态环境受煤矿石、粉煤灰污染， 附近农田大面积塌陷，水土流失。 目前两矿沉陷区共涉及全市 9个乡镇150余个村约4万多户的受灾危房，达到规定等级的 13000余户，尚不包括个体煤矿的开采影响范围。特别是原斗笠 山煤矿所属区域已出现 4处大溶洞，造成房屋开裂，农田塌陷， 水位下沉，人畜饮水极为困难。而现行《矿产资源法》只是规定 开采