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保红线、保发展、惠民生 ———————————————————————————————— 作者： ———————————————————————————————— 日期： 保红线、保发展、惠民生 一、中国现有土地制度的历史和现状 1．我国土地制度的确立，也是经历了一个漫长的过程。 第一次是抗日战争时期 (194１年）,实行地主减租减息， 农民交租 交息的土地政策。意义：减轻了地主的封建剥削，改善了农民的物质 生活 ,提高了农民抗日和生产的积极性 ,有利于联合地主一致抗日。（土 地是地主的 ) 第二次是人民解放战争时期， 1９4７年，中国共产党召开全国土地会议，决定在解放区进行土地改革 ,制定了《中国土地法大纲》。大纲规定：没收地主土地， 废除封建剥削的土地制度，实行耕者有其田的土地制度，按农村人口平均分配土地。（ 土地是农民的） 意义 :这种土地政策极大地激发了农民参加革命的积极性。翻身农民踊跃参军，积极支援前线。农民的支持 ,成为解放战争迅速取得胜利的一个可靠保证。 第三次是新中国成立后巩固政权的斗争时期， 1950 年中央人民政府颁布了《中华人民共和国土地改革法》 ,废除封建土地所有制，实行农民阶级的土地所有 制。（土地是农民的 ) 意义 :1.1９５ 2 年底 ,全国土改基本完成， 3 亿多无地或少地的的农民分到了土地 ;2.彻底废除了封建剥削的土地制度 ,彻底改变了农村的生产关系 ,促进生产力；３ .广大农民成了土地的主人 ,在政治上经济上翻了身。 1958 年国家建立高度集权的计划经济体制、人民公社制度和城乡分隔制度，在土地制度上则建立起了传统的 土地集体所有 制——“三级所有 ,队为基础 ”。 同时宪法明确规定 “任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地 ”， 这就形成了旧的土地使用制度的主要特征 ,一是土地无偿使用，二是无限期使用，三是不准转让。 改革开放前， 中国城镇国有土地实行的是单一行政划拨制度 ,国家将土地使用权无偿、无限期提供给用地者 ,土地使用权不能在土地使用者之间流转。 (土地是农民集体所有的 ) 从 80 年代起，中国开始土地管理制度的改革，主要分两方面进行。第一，土地行政管理制度的改革。 19８6 年,国家通过了土地管理法,成立了国家土地管理局 (实行统一管理：１、乡镇企业蓬勃发展 , 造成耕地锐减 ;２、多头管理 :农林牧渔和计划部、建设部 ,管理混乱 )。第二，土地使用制度的改革，把土地的使用权和所有权分离，在使用权上 ,变过去无偿、无限期使用、无转让性为有偿、有限期使用、在 一定条件下有转让性，使其真正按照其 商品的属性进入市场 。（保持土地是农民集体所有的农业生产责任制 ） 目前我国实行的城乡二元的土地公有制结构， 城市土地为国家所有，农村土地为农民集体所有。 国家拥有高度集中分配土地资源的权力，国家规定和管制城乡土地的用途 ,建设用地绝大部分只能用国有土地 ,集体不可购买国有土地，国家可以强制征收集体土地。在现行的法律框架下 ,农民集体所拥有的农村土地产权是不完全的。集体经 济组织只有土地占有权、使用权、收益权 ,而没有完全的处分权 ,农村土地只能通过国家的征收才能改变所有权主体和所有权性质。 然而 ,在现行征地制度下，农民的土地财产权利被忽视 ,补偿不足。从现行的《土地管理法》的相关规定来看 ,在征地补偿方面，采取的是对被征收土地给予适当补偿， 以被征地农民的生活水平不降低为原 则;补偿标准是以产值的倍数为依据。 (全国、省均不一样） ? 《土地管理法》第４７条规定， 国家建设征收土地，按照被征收土地原用途进行补偿。征收耕地的补偿费用包括征地补偿费、 安置补助费及地上附着物和青苗补偿费。 (征地补偿费为该耕地被征前三年平均年产值的 6-10 倍；安置补助费按照需要安置的农业人口数计算，每人的 补助标准是该耕地被征收前三年平均年产值的 4-6 倍。根据规定 ,土地 补偿费和安置补助费的总和不得超过耕地被征收前三年平均产值的 倍,这意味着农民及其所在集体最多只能取得该土地不超过３０年的农业收益 )。地方政府以很低补偿征得的土地，往往被以数十倍甚 至数百倍的差价转手用于商业性开发 ,引起农民的不理解和强烈不满。（金柯房产地价 ?) 2、中国现有土地制度面临宏观调控 ? 自 200３年土地参 与国家宏观调控以来，土地宏观调控成为一个热门而敏感的话题 ,针 对房价高涨、盲目投资严重、 城市低水平扩张以及部分行业产能过剩 等现象，我国的土地政策发生了很大的变化 ,作为经济社会发展供应 者的土地资源又被赋予了调节者的新角色 ,而“从严从紧 ”则成为了土 地管理的主旋律，土地政策被提升到了保障国家宏观经济平稳运行、 社会可持续发展的战略高度。 ? 我国出现过三次 “圈地运动