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发展农村集体经济的思考 一、客观分析当前发展农村集体经济的主要困难 因为受主观、客观因素制约，很多村集体经济始终处于低落状态，部分村集体经济薄弱甚至“空壳”，一些地方想发展集体经济，但总感觉到无处下手，困难重重。主要体现在以下几个方面。思想理解不足，缺少信心。建设社会主义市场经济，绝大多数国有、集体企业退出历史舞台，民营经济、个体经济迅猛发展，很多人认为发展农村集体经济不合时宜。加之，过去在发展村办企业时，有很多失败的教训，增加了村级债务，村干部普遍认为自我发展风险很大，缺少发展的信心。干部水平不强，缺少人才。当前，绝大多数村干部年龄结构老化、文化水准偏低。近年来，通过选配村党组织书记和村民直选村委会主任，农村干部队伍总体上得到优化，素质得到提升，但仍缺少“能人型”、“致富型”村干部，村干部发展集体经济的本领不强、思路不清、办法不多。农村绝大多数优秀人才都已外出打拼，农村人才资源匮乏，影响了村级集体经济的发展。 农村资源匮乏，缺少管理。兴化市地处里下河地区，村级自身资源较为匮乏，部分村除了少量机动田和水面外，其他可开发利用的资源几乎没有，导致村干部对经营性收入增加陷入“束手无策”、“无从下手”的困境。同时，因为部分村村务公开、民主管理意识不强，部分集体资源被个人无偿占用，有的资源虽在集体，但发包时不能引入竞标机制，利益不能达到最大化，存有浪费现象。扶持政策不够，缺少投入。近年来，各地采取部门挂村帮扶等多形式支持农村发展，但很多部门在帮扶过程中往往注重农户个体，而忽视了村集体。有的虽然注重了村部和农村基础设施建设，但对农村的发展思路缺乏深入细致的研究，对农村发展集体经济缺少必要的引导和强有力的扶持措施、优惠政策，帮抚资金分散，村集体“造血”功能不强。 二、准确把握发展农村集体经济的措施和建议 发展农村集体经济，持续增加村集体经营性收入，是当前摆在基层的重要课题。各地要在吸收过去取得的基本经验和教训的基础上，结合村集体经济发体现状和存有问题，因地制宜、科学谋划、创新思路，要坚持“低风险、高效率”的运作原则，有针对性展开工作。提升干部素质，为发展农村集体经济提供组织保障。发展农村集体经济要着眼于农村党组织班子的增强和干部队伍素质的提升。要认真选优配强党支部一班人，注重从文化水准高、责任心强、科技致富带头人中选配村干部，提升村级班子发展集体经济的水平。村党组织书记一定要负责任、懂经营、会管理、愿奉献、肯吃苦，要通过村党组织书记的示范带动作用，持续增强社会对发展农村集体经济的理解。要增强教育培训，提升村级干部思想政治素质、法律法规知识和经营管理水平，努力把村级班子建设成带领农民实现共同富裕的坚强集体。 采取不同模式，为发展农村集体经济拓宽增收渠道。因为各村地理位置、外部环境、资源状况、干群思想解放水准等情况不同，发展集体经济的模式也应该从实际出发，因地制宜，要采取多种形式，不搞“一刀切”，不搞一个模式。要立足优势，选准路子，坚持“靠山吃山、靠水吃水”的原则，引导各村立足资源、区位等优势，发展村级集体经济。一是展开有偿服务，增加农村集体收入。村组织能够通过土地流转服务、资源招投服务、经济信息服务等，在增加农民收入、节省农民费用的基础上，村集体提取相对应的服务费用，增加集体收入。二是依托现有资源，开发集体经济。机动田、水面、鱼塘、村级资金是村级集体资产重要的组成部分，如何充分利用现有资源，发挥最大经济效益，具有极其重要的意义。如机动田可通过发展高效农业、水面可通过改变养殖方式、鱼塘可通过改造提升升级、资金可通过整合协商利率等，通过开发、利用集体资产，增加村集体经济的经营性收入。三是借助财政投入，增加村级收入。由财政投资兴建标准厂房、门面房等分配给经济薄弱村，通过集中建设、委托管理、乡镇托底等形式收取租金，保证村集体经济具有稳定的经营性收入。 增强经济管理，实现农村集体资产的保值增值。从某种意义上讲，管好并盘活存量资产，使其保值增值，比新增资产投入更为重要，因而 必须把增强农村集体资产管理放在重要位置来抓。一是进一步推动和完善村级财务管理，实行村会计代理记账，严肃财经纪律，堵塞村级财务管理漏洞。二是增强对农村集体资产的管理。在清产核资、资产评估、产权登记的基础上，对集体资产的占有、经营及日常管理作出明确规定，确保集体资产保值增值。三是强化民主监督。实行民主理财，定期公开账目，接受群众监督，解决账目不清、侵占挪用、滥支乱花等问题。 发展农村集体经济的思考