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保健食品流通市场评估报告 ———————————————————————————————— 作者 : ———————————————————————————————— 日期： ? 保健食品流通市场评估报告 目 录 一、 保健食品市场的现状和监管情况 （一 )、概述 （二）、保健食品监管情况 １、保健食品监管总体情况 、保健食品快速检测整体情况３、保健食品抽检情况 、保健食品经营单位处罚情况分析二、保健食品市场监管情况分析 ( 一）、法规滞后 ( 二) 、技术待完善 ( 三）、保健食品经营单位分类 一、 保健食品流通市场的现状和监管情况 (一)、概述 目前 ,内共有 298 家保健食品经营企业， 其中药房有 5６家 ,超市卖场有 223 家, 保健食品专卖店（柜 )有9家，其他经营保健食品的商店有１０家 ,无保健食品批 发市场。内食品药品监督人员负责检查保健食品经营企业所售产品的合法性、 进 货渠道、标签说明书等情况， 同时根据安排对市场内在售保健食品进行抽检和快 速检测。 其他 , 10, 3% 药房 , 56, 专卖, 9, 3% 19% 药房 超市卖场 专卖 其他 超市卖场, 223, 75% ( 二）、保健食品监管情况 １、保健食品监管总体情况 流通环节 流通单位数量 监督户次数 检查覆盖率 2 ２ 超市、卖 1７ ５％ 11０ % 场 药 房 5 ％ 454% 专 卖 店 8 9 2 15 2５% １67% （柜） 其 他 40 10 8 66 20％ 660% 合计 ２68 298 231 580 86% 1９５ % ２011 年初成立保化科室后 ,对本辖区的保健食品经营单位实行了更全面的 监管 ,全年监管户次数是 2 ０１ 0 年的两倍多。 、保健食品快速检测总体情况 实验室送检阳性 快速检测项目 快速检测数量 快检阳性数量 数量结果 拉非类 39 ３ 0 那非类 ３9 1 0 西布曲明 70 2 0 酚酞 40 3 0 2011 年在保健食品监管方面引入了快速检测的手段，快速检测有 9 件阳性 的情况，但实验室送检后没有一件反应快检阳性的结果是正确的， 因而也未对上 述产品经营单位进行后续处理。 、保健食品抽检情况 监督抽检情况 年份 合格（件 ) 不合格（件） 抽检 (件) 合格率 (% ） 7４ 6 8０ 92.5 2010 20１ １ 4 87 95． 4 83 ２０ 11 年我区所抽检的 87 件保健食品中有４件不合格， 且均为减肥类保健 食品 ,其中 3 件是添加有违禁药物 ,１件是铅含量超标。 4 件产品采自同一家保 健食品专卖店 ,但由于该店在我局抽检后已停止经营 ,因此没有对该店进行后续处 理。 、保健食品经营单位处罚情况分析 序号 单位名称 监督检查情况 ?( 主要违法事实） 上海屈臣 该公司销售的阿拉斯加康力士天然软磷脂胶 氏日用品 囊，阿拉斯加康力士三文鱼油维生素 E 软胶囊， 1 有限公司 阿拉斯加康力士褪黑素片，以上产品外包装产 久百城市 品名称与批件上产品名称不符。 广场店 上海凡美 生物科技 该公司销售的阿拉斯加深海鱼油胶囊、天然大 ２ 有限公司 豆磷脂胶囊保健食品外包装标识与其相关保健 静安分公 食品卫生批件不符。 司 上海九旭 该公司保健食品柜台内查见待售保健品深海鱼 保健食品 油胶丸２瓶 , 外包装上写有“降低胆固醇 , 预防 3 有限公司 冠心病、心脏病”等字样；天然卵磷脂软胶囊 镇宁路分 2 瓶 , 外包装上写有 “促进大脑发育， 提高智力， 店 调节内分泌”等字样。 ２0 １1 年我局对保健食品经营单位处罚３户次 ,没有因抽检保健食品中不 合格进行处罚 ,1 户是因为夸大宣传， 2 户是因为外包装的标识与批文不符。 二、保健食品市场监管情况分析 （一 )、法规滞后 《食品安全法》第五十一条 :“国家对声称具有特定保健功能的食品实行严 格监管。有关监督管理部门应当依法履职， 承担责任。具体管理办法由国务院规 定。”而《保健食品监督管理条例》 仍然在制定当中 ,即现在尚无国务院相关规定， 对保健食品严格监管尚缺少行政法规依据。当然 ,《食品安全法》作为食品安全 的基本法，其相关规定是对所有食品的法定最低要求， 在国务院出台相应的保健 食品的具体管理办法之前 ,保健食品的生产经营单位同样要符合《食品安全法》 对普通食品的要求。但遗憾的是 ,仅仅依靠《食品安全法》使监督人员在办案过 程中很难处理。 2011 年我局对保健食品经营单位处罚 3 户，而同期我局对化妆 品经营单位处罚 33 户。 2０１ 1 年处罚３户的依据都是《食品安全法》中的条款，有些违法行为的 处罚是套用条款 ,条款是否完全适用案件还是有些争议的。但在《保健食品监督 管理条例》尚未出台之际，面对市场