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（精）心得体会：落实集体土地所有权的法制路径（最新） 一、落实集体土地所有权的时代价值 “两权分离”的农村土地权利结构确立后，土地承包经营权制度得到突飞猛进的 发展，而集体土地所有权制度却一直作为一个符号在各种涉农涉土法律中多次重复， 有关集体土地所有权之具体规则的建构基本处于停滞状态， 以致农村土地权利体系呈 现出“重利用、轻所有”的态势。 “三权分置”政策出台后，尽管对于如何理解该政 策并将该政策准确地表达为法律规则存在诸多分歧，但在乡村振兴战略实施的新时期 针对“两权分离”制度的弊端，将落实集体土地所有权以法律形式固定下来， 反映了 农村土地制度改革的时代需求，具有如下时代价值： （一）有利于发展农村集体经济 农村集体经济是中国社会主义公有制经济的重要组成部分， 党和国家均对发展壮 大农村集体经济高度重视。在党的十七大报告提出“探索集体经济有效实现形式”、 党的十七届三中全会决定要求“发展集体经济、 增强集体组织服务功能”后，党的十 八大报告、十八届三中全会决定和十九大报告仍然继续强调应进一步发展壮大集体经 济实力。 由于人民公社时期集体经营割裂了劳动者的报酬与生产成果之间的关联， 使得平 均主义的分配观极为盛行，从而对劳动者的生产积极性造成了重大打击， 以致农业生 产的效率极低。家庭联产承包责任制的推行重塑了中国农地的微观经营主体， 并迅速 改变了农村经济社会发展的面貌， 一举解决了粮食短缺和农民温饱问题。 然而，在“以 家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”中，“分”的功能得到极端强调， “统”的功能却逐渐萎缩。在二轮承包时，不少农民集体因土地之外在历史上所积累 的农村集体资产被卖光分光而成为所谓的“空壳村”，以致大多数村庄的集体经济处 于崩溃边缘。农村集体经济实力大为减弱，一方面造成农民集体在发展农村集体经济 方面因物质基础匮乏而有心无力，另一方面导致农村社会的公共基础设施和农田水利 设施等“公共产品”年久失修而老化现象严重，农民集体因此难以为其成员提供必要 的服务。这种状况所带来的最为直接的后果便是农村集体经济变得有名无实。 根据笔者参与的“中国农村集体经济有效实现的法律制度研究”课题组于 2010 年7 — 8月在12个省份的72村进行的调查（以下简称“2010年12个省份调查”）, 发现受访农户对于农村集体经济组织为村民提供一定的“公共产品”有较高的期待, 且分别有98.1%、92.1%、47%、76.6%、73.6%、68.8%的受访农户反映村集体在 “加强道路、水利、饮用水等公益事业建设” “改善农村文化、教育、环境卫生设施” “适当补贴失地、无地成员（农民）” “提供社会保障（医疗、养老、失业等）资金” “为农户的承包经营提供服务” “在本地为集体成员（农民）提供就业机会”等方面 发挥了作用。其中，名村与普通村在“加强道路、水利、饮用水等公益事业建设”和 “为农户的承包经营提供服务” 方面的差别较小，但名村的受访农户表示所在村集体 在“改善农村文化、教育、环境卫生设施” “适当补贴失地、无地成员（农民）”“提 供社会保障（医疗、养老、失业等）资金和“在本地为集体成员（农民）提供就业 机会”方面发挥了作用的分别有 95.7%、57%、87.1%和82.8%，而普通村的受访 农户却只分别有89.4%、39.4%、68.7%和58.1%的受访农户表示所在的村集体在 上述四个方面发挥了作用。 可见，由于名村的农村集体经济发展状况优于普通村， 故 其有足够的经济能力拨出资金为村民提供更多的 “公共产品”，这也表明发展壮大农 村集体经济对于增强农村集体经济组织的服务功能至关重要。 农村集体经济组织尽管所拥有的农村集体资产多种多样， 有土地、房屋等建筑物 和水利设施、公共设施等，一些农村集体经济较为发达的村庄还有企业财产、 股权及 商标、专利等知识产权，但土地无疑是确保农村集体经济有效实现的最为重要的财产。 中国自1978年以来，为追求农村土地产出率撇开集体土地所有权， 片面追求土地承 包经营权制度的完善，这种状况到今天已经持续了整整 40年，以致以土地承包经营 权促进农村经济社会发展的制度红利释放殆尽， 直至“三权分置”政策的出台才将完 善集体土地所有权制度提上议事日程。 2013年12月23日，X同志《在中央农村土 地工作会议上的讲话》中指出：“农村基本经营制度是农村土地集体所有制的实现形 式”，“坚持农村土地农民集体所有。 这是坚持农村基本经营制度的 ’魂’。”可见, 将落实集体土地所有权的政策精神精确转化为法律规则， 可以为夯实农村集体经济提 供必要的法制保障。 （二）有助于促进适度规模经营 中国实行家庭联产承包责任制为农村经济社会发展做出的巨大贡献有目共睹， 但 在该制度施行初期，由于受人多地少的基本