俄罗斯及独联体国家移民法的演变.docVIP

苏联解体后，移民人口成了影响俄罗斯乃至整个独联体国家社会经济和政治发展的重大问题。 移民问题的产生，给这些国家带来了一系列重要的社会、经济、心理道德等问题，迫使政府将这一问题放到议事日程上来。 一、俄罗斯移民法的演变 （一）俄罗斯移民法的形成起始于九十年代初，当时前苏联国家的移民潮涌向俄罗斯，俄联邦不得不在最短的时间内制定并通过了移民法，并在此基础上开始对移民问题进行调控。 1992 年 11 月 13 日俄罗斯联邦通过法律，加入 1951 年的《关于难民地位 的联合国公约》和 1967 年《关于难民地位的议定书》。这期间俄罗斯还加入了 许多加强人权和自由的国际条约，如《人权共同宣言》、《公民与政治权利国 际公约》、《消除各种形式种族歧视的国际条约》、《保护人权和基本自由的 欧洲条约》等。 1993 年 2 月 19 日俄联邦通过了《难民法》和《被迫移民法》， 这两项法律于 1993 年 3 月 20 日生效。 在起草这些移民法的过程中俄罗斯接收和安置了数以万计的难民和被迫移民，而且当时也缺少这方面的专家，这些因素都不能不影响法律的质量。此外，这些法律与俄罗斯接收和安置难民的经济实力也不相符，因此在很大程度只是有名无实的法律。后来俄罗斯对这两部在民主浪潮高涨时通过的移民法进行了修改，更严格地限制向其移民，以及给予难民和被迫移民地位。 1993 年通过的俄罗斯联邦宪法宣布了国家法律发展的主要原则，即：民主 联邦法制国家，人权和自由为最高价值，承认、遵守和保护公民的人权和人的自由是国家的责任。但是在俄联邦宪法中并没有涉及到关于移民程序和保护移民权利的问题。随着宪法的通过，国家开始筹备联邦基本法律。 在俄联邦协调移民和保护移民权利问题是在以下级别进行的： 联邦级 ――（俄联邦宪法，联邦法律和法令 ――俄联邦总统令；俄联邦政府指令；联邦各部、机关的规范法令）； 1 / 6 俄联邦主体级（俄联邦主体的法律；俄联邦主体权力执行机关颁布的法令）；地方自治级（地方自治机关和负责人颁布的规范法令）； 跨国级（在移民方面与其他国家签定多方和双方协议），以公认的国际法和欧洲法律原则和标准为基础。 （二）自 90 年代初以来，俄罗斯各地区的国家权力机关在行使自己所谓的超立法权力（俄联邦主体通过的法令来协调联邦范围内的关系）时，就不断遇到变化的移民形势，并逐渐形成自己移民政策的立场，开始独立地依法解决这方面的问题。在那些人口自然减少超过增长的地区和社会经济发展与移民紧密相关的地区，移民政策也变得相当自由。 一些移民数量过多的地区，如南部联邦管区，实行了限制移民政策。这些俄联邦主体都颁布了一些与人员逗留和居住地登记有关的法规。比如罗斯托夫 州立法会通过了 “有关加强对罗斯托夫州境内移民程序监控的措施 ”；斯塔夫罗波尔自 1996 年 12 月 31 日开始实行 “斯塔夫罗波尔边疆区移民法 “；克拉斯诺达尔边疆区自 1995 年 6 月 23 日实行 “有关在克拉斯诺达尔边疆区逗留和居住登记程序 ”的法律，该法律也成为俄联邦其他主体之后制定同类法令的典范。这样以 来，南部联邦管区不仅在境内被迫移民数量上突出，另一个特点就是该区的联邦主体都具备发达的主要是限制倾向的移民程序调控体系。 其他地区也 “不甘落后 ”：阿穆尔州通过了 “关于外国公民在本州境内居住登记”的法律。 1994 年 11 月 9 日莫斯科市颁布了 “关于完善难民和被迫移民工作 ”的莫斯科 市政府命令，根据该命令只有取得了永久性注册的难民和被迫移民才可以在莫斯科注册。（后来这个命令被撤销。）因此，取得难民和被迫移民的资格取决于是否注册过，而不是取决于该人被迫离开前居住国的情况。 尽管俄联邦宪法法院已作出决定，联邦各主体的国家权力机关通过行政法规限制移民俄罗斯境内属于非法行为。但在俄联邦一些主体类似的反宪法规定仍然在实行中。为防止接收移民，地方当局采取了一些诸如禁止注册、购买住 房和获得土地等措施。此外，在联邦一级也有类似的限制。例如， 1994 年 9 月 2 / 6 日俄联邦政府通过了一项关于国家管制克拉斯诺达尔地区移民进程的补充措施的决议，就包含有这样的禁止和限制（后来也取消了）。 迄今为止，俄罗斯在移民领域（主要是被迫移民）已有十多个联邦法规、一百多个现行的俄罗斯联邦总统令、俄罗斯联邦政府指令和命令、各部和各部门条例、几十个国家间和政府间协议。该领域联邦法律的多样性，以及俄联邦主体通过的一系列法律及其它规范性法令，使移民领域规范性文件系统化成为迫在眉睫的首要任务。 俄罗斯联邦在移民领域的主要法规是联邦 “难民法 ”（1993 年 2 月 19 日生 效， 1997 年 6 月 28 日修订）和俄罗斯联邦 “被迫移民法 ”（1993 年 2 月 19 日生 效， 1995 年