为中国核电事业建言献策-中咨公司王泽平访谈.docx

为中国核电事业建言献策 ——专访中国国际工程咨询公司能源业务部副处长王泽平 “从国家将核电项目审批制改为核准制之后， 我们公司更加深度参 与了中国核电事业的发展，对每个待核准的核电项目都要出具评估报 告”，中国国际工程咨询公司能源业务部主管核电业务的副处长王泽平 在接受《中国投资》专访时表示，“我们要从咨询公司的角度，当好参 谋，为中国核电事业建言献策”。 评估牢把关 《中国投资》：中国国际工程咨询公司 （ 下称中咨公司 ） 作为国内规 模最大的综合性工程咨询机构 , 为中央政府在国家重大建设项目的决策 和实施发挥了重要的参谋作用。在推动核电事业发展方面， 你们做了哪 些工作 ? 王泽平：在 2004 年以前，我国核电项目实行政府审批制，中咨公 司在项目建议书、可行性研究报告等阶段不同程度参与了其中部分工 作，由于当时核电项目很少，中咨公司的优势与职能没有完全发挥。 2004 年国家发布 《国务院关于投资体制改革的决定》 ，规定对于核 电项目由原来的政府审批制改为现在的核准制， 由国家发展和改革委员 会负责审查其项目申请报告， 并报国务院核准。按照建设项目核准制的 要求，政府要对企业提交的项目申请报告，从维护经济安全、合理开发 利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄 断等方面进行核准。 随着国家大力发展核电的大政方针的确定和核电中长期发展规划 的推出，中核、中广核两家业主这些年纷纷迅速上马核电项目。核电项 目技术复杂， 涉及行业多， 投资大， 工期长，其安全性更是为世人瞩目， 其核准与建设事宜需要极其慎重。 中咨公司为辽宁红沿河、 福建宁德和 福清、广东阳江、浙江秦山二期扩建、方家山和三门、山东海阳等核电 项目所做的核准评估报告，成为国家发改委审查其项目、最终报国务院 核准的重要参考依据。在对项目的投资估算、用地情况、上网电价等各 项指标的分析和控制、尤其是对经济指标的控制上，中咨公司本着负责 任的态度严格把关，得到了相关部门的高度肯定。 此外，中咨公司部分参与了国家 《核电中长期发展规划 (2005-2020 年) 》的制定工作，该规划于 2007年 10月出台，对我国核电事业起到 了指导和激励作用。中咨公司还主持了部分地方的核电规划制定工作， 如福建、重庆等省份，还对湖南、广西发展核电做了积极的预测和推动。 现在，中咨公司当年对核电发展的一些前瞻性判断得到了印证，例如， 早在 2005 年的时候，中咨公司为福建省做核电发展规划咨询时就提出， 福建要在福州南北同时各推进一个核电项目。 当时， 很多人觉得不合理 也不可能，但现在，福建宁德、福清项目已经开工建设了。 《中国投资》：作为核电业界资深专家，请您简要谈谈核电项目评 估注重哪些要素。 王泽平：核电项目评估主要有以下要素： 首先是综合性风险要素。 核电项目业主单位， 为了推进项目的建设， 往往对风险提示和说明不足， 尤其是工程上综合性的系统风险，在项目 前期很少得到关注。 由于历史上核电项目很少，和项目有关的机构都本 着积极推进项目的善意， 提出问题都倾向于放在实施阶段解决，而在体 制上的原因， 更加强了这种思维定式， 导致缺乏从系统性考虑项目和各 环节缺乏足够沟通和协调思考，只考虑到自己的事情。 最终的结果是业 界对核电项目系统性风险认识不够。 在浙江三门核电厂一期工程项目的核准评估报告中， 由于该工程是 我国首个第三代核电自主化依托项目， 也是世界首台AP1000机组建设, 中咨公司打破常规， 在评估报告中辟出专门的章节对工程系统风险进行 了揭示，希望能够引起国家相关部门和企业的重视。 其次是各项重要的公共资源占用指标，包括工程投资估算、上网电 价测算、项目用地指标等。在投资上，中咨公司在评估中努力削减工程 无关的投资预算， 特别是与项目无直接关系的投资预算。在可控范围内 尽量压缩投资，直接的结果是可以降低未来的上网电价，有利于提高核 电项目的竞争力，促进核电项目健康发展。例如，广东阳江核电站现在 上网电价为 363元/ 千千瓦时，较广东新投产脱硫燃煤机组上网标杆电 价 504元/千千瓦时低 141 元/千千瓦时。 再者，在用地方面，中咨公司起到了严格把关的作用。由于核电用 地审批周期长，有的长达好几年，这期间条件发生了变化，因此有些厂 址当年国土资源部批准的土地预审指标与最后核准时的用地指标不尽 相同。中咨公司在做核准评估时， 在合理范围内尽量减少核电站对公共 土地资源的占有量，现阶段一般核电项目占地约为 200 多公顷。 此外，在项目核准前的前期工作阶段，我们还会对核电项目前期工 作进展、开工外部条件准备情况等进行咨询、评价和核查。 在这里，提出一个建议，工程投资控制得好，可以摊低成本。因为 最终所有投资都要从发电产品上收回， 高电价会抬高