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项目预算的管理学思考 一、当前项目预算执行中存有的问题及原因分析 要找到提升项目预算执行率的总体管理思路和有效管理措施，必须对当前项目预算执行中存有的问题及产生问题的原因实行仔细查找和分析，然后才能对症下药，并取得良好的效果。 （一）存有问题 项目策划不细致，决策不科学。因为缺乏对项目整个流程的把握和系统管理的理念，很多项目申报时不重视策划和决策，仓促申报，准备时间严重不足，根本来不及实行细致的策划，项目审核时也多是走走过场，更谈不上科学决策，结果造成项目实施的可行性差，导致预算执行率偏低甚至难以执行。这在维修改造项目中表现得尤为突出。 项目预算编制不够精细、准确。因为缺乏系统管理、目标管理和过程控制理念，很多项目预算申报时还没有搞清楚到底要实施哪些内容、达到何种功能，更别谈做出精细、准确的项目预算了。这导致了项目实施过程中的诸多问题，如项目内容随意增减，项目工期、费用、质量难以控制，争议频繁，实施难度大，预算执行率低。 项目目标设置不合理。这在基本建设项目的进度目标设置上表现的比较突出。因为缺乏对整个项目建设流程的全面、系统把握，很多项目申报时不能做到准确估计建设周期的长短，设置建设周期时全凭“拍脑袋”，待项目批复后才发现时间远远不够，预算执行根本无法满足以该建设周期计算应达到的要求，导致项目预算执行率偏低。 项目准备工作拖延。因为缺乏对项目准备工作的系统理解和过程控制理念，一些项目的勘查、设计以及土地、规划、建设手续申办等准备工作展开时往往是“眉毛胡子一把抓”、“脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”，往往出现项目执行率已经开始考核了，项目准备工作还没有就绪的问题，导致项目无法正常实施，预算执行率很低。如某基本 建设项目，根据预算考核目标要求必须在 2011 年底交工验收，但因为 土地政策处理工作迟迟没有进展，开工手续无法申办，致使开工时间大大推迟，预算执行率很低，这就是项目准备工作拖延导致的后果。 项目执行不力。重申报、轻执行，项目执行过程中缺乏系统观点、目标管理和过程控制理念，缺乏有效的监控机制，疏于管理，随意变 更，致使工期拖延，质量、安全失控，费用超支，还会给后期的项目验收、审计带来困难，导致了项目预算执行率偏低。 内部流转效率不高。部分建设单位内部合同签订、合同款支付等一 些内部流转手续比较复杂，流转效率不高，经常出现合同签订、合同款支付拖延等现象。如某基本建设项目，支付一次合同进度款内部流转时间长达一个半月，最终导致工期拖延，预算执行率偏低。 项目审计争议。因为项目当前多采用竣工结算审计的静态审计模式，即项目完工验收后审计单位才进场工作，很难在现场观察取证，当一些签证或变更内容表述含糊或理解角度不同时，容易在审计人员和施工方之间产生争议，甚至引起诉讼，耽误审计进程，进而耽误工程结算和资金支付，导致项目预算执行率偏低。 制度保障与贯彻不力。多数情况下，项目管理制度中对项目工作的程序、时限、标准和责任等规定得比较明确，但对如何改进工作流程、 提升工作效率以达到制度的要求则基本不会论及，这就给制度的真正贯彻执行带来了一定的困难。另外，还有一些项目在管理中轻视、无视制度规定，天马行空，无所禁忌，随意突破基建程序甚至法律法规。制度保障与贯彻不力会带来项目管理混乱无序、效率低下甚至违规操作，不但预算执行率低，而且国家资金使用风险高。 （二）原因分析 通过仔细分析能够看出，虽然项目预算执行中存有的问题多种多样，表现形式也形形色色，但这些问题和现象的背后都有同一个根源，那就是管理问题。导致项目预算执行率低的原因能够总结如下： 项目管理水平总体不高。缺乏管理学及项目管理科学的基本常识，对项目本身没有一个系统整体的把握，总体目标定位模糊多变，欠缺过程管理，干到哪里算哪里，问题频出，穷于应付，从项目开始一直被动到结束，管理水平低下。 缺乏项目生命周期管理观点。无论何种项目，从其作为一个想法在人们脑海里孕育，到作为一个项目成果最终建成并投用，是有其内在的发展阶段和规律的，就像树木的成长过程是通过一粒种子生根发芽、长成树苗、通过持续生长最终成为参天大树一样，这就是项目的生命 周期，能够分为策划与决策、准备、实施、验评 4 个阶段。缺乏项目 生命周期管理观点，相当于不了解树木的生长过程就去种树，容易犯 “揠苗助长”或这样那样的低级错误，导致问题产生。 缺乏系统管理观点。项目的各个发展阶段、各项工作内容、所有管理工作和各项管理制度等之间都是有机联系的系统。项目无论大小，都是系统项目，都需要实行系统管理。缺乏系统管理的观点，项目管理工作有如“盲人摸象”，只见一点，不及其余，草率决策，随意变更，思路片面，管理无序，导致问题丛生。 缺乏目标管理和过程控制管理观点。目标管理和过程控制管理是项目管理的有效手段，目标管理就是准确定位，设置合理的总体目标、执