第三章行政法的基达本原则.ppt

;;;;;二、行政法基本原则的涵义与功能 行政法基本原则，是行政法价值理念的主要载体，是 统摄整个行政法制定、实施以及纠纷处理的基础性规 范。 （一）稳定功能。提供长期稳定的共识性法原理。 （二）指导功能。指导行政法的制定与裁量权的行使。 （三）解释功能。确保解释者不会偏离基本价值观。 （四）填补功能。补足立法空白和法律漏洞。;三、行政法基本原则的内容; 依法行政的官方解读; 对法治政府的扩张解读：; 第二节 依法行政原则 依法行政原则的涵义 依法行政原则，又称“行政法治原则”或“行政合 法性原则”，是指行政必须依法实施，受法之拘束。 依法行政原则是行政法的核心价值观，是关于法治 国家行政权与立法权关系之基本原则，亦为一切行政 活动必须遵循之首要原则。包括职权法定、法律优先、 法律保留三项原则。 职权法定原则 依法行政原则 法律优先原则 法律保留原则; （一）职权法定原则 职权法定原则，是指任何行政权力的来源与作用都必须具有明确的法定依据，否则越权无效，承担法律责任。包括（1）行政职权来源于法；（2）行政职权受制于法，“法无授权即禁止”，行政不得自我设权。（3）越权无效，承担法律责任。; （二）法律优先原则 法律优先原则，是指以法律形式体现的国家意志，优先 于所有其他形式体现的国家意志。法律优先实质上体现 的是法律的位阶关系。法律位阶高于行政法规、规章和 具体的行政活动，一切行政法规、规章和具体行政活动 不得与法律相抵触； *《立法法》第79条：法律的效力高于行政法规、地方 性法规、规章。 *包括行政立法在内的所有的行政活动均适用法律优先 原则，没有例外。 ; （三）法律保留原则 法律保留原则，是指宪法或法律将特定行政事项作为国 家最高立法机关的专属立法权的场合，行政机关非经授 权不得自行创制规范。 *法律保留原则的目的：将行政机关创制行政规范的活 动约束在一定范围内，确保国家法律的至上性，防止行 政立法权的无序膨胀。 *《立法法》第8条、《行政处罚法》第9条、《行政许 可法》第16条第4款 *法律保留学说：绝对保留和相对保留、重要事项保留、 全面保留与侵害保留。; 我国立法保留事项的具体规定 我国《立法法》对法律保留原则作了具体规定： 《立法法》第7、8、9条的规定，可以发现我国法律所规定的法律保留是根据事项的重要性程度区分为“绝对保留”和“相对保留”。 绝对保留：某些事项只能由法律规定，其他任何国家机关都不能行使。 相对保留：某些事项的设定权原属法律，但在特殊情况下，立法机关可以授权国务院行使。如财产处罚权。 但目前，我国法律和行政的关系尚未理顺。很多应当由全国人大立法保留的事项不当的通过行政立法来实施。;《立法法》第8条　下列事项只能制定法律：（一）国家主权的事项；（二）各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权；（三）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度；/（四）犯罪和刑罚；（五）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚；（六）对非国有财产的征收；/（七）民事基本制度；（八）基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度；（九）诉讼和仲裁制度；（十）必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。;第9条　本法第八条规定的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。（绝对法律保留） 《行政处罚法》第9条　法律可以设定各种行政处罚。限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。;案情:2003年1月25日，河南省洛阳市中级人民法院开庭审理了伊川县种子公司委托汝阳县种子公司代为繁殖“农大108”玉米杂交种子的纠纷，此案的审判长为30岁的女法官李慧娟。在案件事实认定上双方没有分歧，而在赔偿问题上，根据河南种子条例第三十六条规定，“种子的收购和销售必须严格执行省内统一价格，不得随意提价。”而根据《中华人民共和国种子法》的立法精神，种子价格应由市场决定。法规之间的冲突使两者的赔偿相差了几十万元。 此案经过法院、市人大等有关单位的协调，法院根据上位法做出了判决。然而，判决书中的一段话却引出了大问题“《种子法》实施后，玉米种子的价格已由市场调节，《河南省农作物种子管理条例》作为法律阶位较低的地方性法规，其与《种子法》相冲突的条文(原文如