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把握“五个统筹”推进城乡一体化 中共德州市委副书记 袁秀和 《 农民日报 》（ 2011 年 04 月 16 日 03 版） 当前，我国已经进入调整城乡关系的新阶段，以统筹的 方式促进城乡一体化发展，成为当前最重要、最迫切的一项 任务。近年来，山东省德州市把合村建区作为推进农村社区 化建设、统筹城乡发展的总抓手，初步探索出了一条传统农 区加快城乡一体化进程的新路子。 统筹城乡管理体制 德州市在统筹城乡发展中首先就是变革农村行政管理 体制，通过合村建区将全市 8319 个行政村合并为 3123 个行 政社区（村），由原来以自然村为基本管理单元的农村管理 体制转变为新型农村社区管理体制，实现了城乡管理体制的 统一。其次是积极探索农村社区党组织书记准职业化管理， 将社区党组织书记和党员干部纳入星级化管理，加快农村社 区管理的规范化、制度化建设。三是积极推进城乡建设统一 管理，在城乡规划、建设和管理上逐步统一。 统筹城乡空间布局 打破城乡空间界限，将其作为一个整体统一筹划，达到 城乡空间上的合理布局、整体协调。德州市从实际出发，建 设“向心布局、集群发展、两规衔接、四个层次”的现代城 镇体系。向心布局，就是大力实施中心城区带动战略，形成 以主城区为中心的空间布局； 集群发展， 就是全市 10 县（市） 实行集群、组团发展；两规衔接，就是有机衔接城镇体系规 划和村镇体系规划； 四个层次，