具体行政行为 .pptxVIP

第五章 具体行政行为第一节 行政许可一、行政许可的概念和特征1、概念行政主体依据相对人的申请，经依法审查，通过颁发许可证、执照等形式，赋予或确认行政相对方从事某种活动的法律资格或法律权利的一种具体行政行为。行政许可法第2条：是指行政机关根据公民、法人 或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。2、特征依申请的行政行为内容是国家一般禁止的活动是行政主体赋予相对方某种法律资格或法律权利的具体行政行为外部行政行为要式行政行为 解读:与行政审批的关系 不属于行政许可的情形： 有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批二、行政许可的种类行为许可和资格许可独立的许可和附文件的许可权利性许可和附义务许可排他性许可和非排他性许可一般许可和特殊许可长期许可和短期许可政务公开赢得群众欢喜水利部门也公开行政许可的相关程序三、行政许可的基本原则1、合法性原则2、公开、公平、公正的原则3、便民原则4、救济原则5、信赖保护原则6、行政许可一般不得转让原则7、监督原则三、行政许可的设定1、可以设定的事项（内容）直接涉及国家安全、公共利益、经济的宏观调控生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。（安全事项）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项。（特许事项）北京市安全生产监督管理局负责本市行政区域内危险化学品生产企业和在京中央管理的危险化学品生产企业所属分公司、子公司以及分公司、子公司下属生产单位的安全生产许可证的核发。本行政许可总时限为45个工作日，分为受理、审核、复核、审定、告知五个程序。 花钱买来律师资格证 假律师出庭当场被逮.律师执业属特定行业的市场准入,必须经过申请、考核后才能取得,不容造假 ?提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资质、资格的事项。（认可事项）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品需要按照技术标准、技术规范、通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。（核准事项）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项。（登记事项）其他法律、行政法规规定可以设定行政许可的事项。 电梯生产许可2、可以不设行政许可的事项公民、法人或者其他组织能够自主决定的；市场竞争机制能够有效调节的；行业组织或者中介机构能够自律管理的；行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。3、设定行政许可的形式普通许可特许认可核准登记4、行政许可设定权的分配（1）新设权法律可以设定第12条的行政许可事项。尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。必要时，可以以决定的方式设定行政许可。尚未制定法律、行政法规，地方性法规可以设定行政许可。尚未制定法律、行政法规、地方性法规的，急需的话，省级政府规章可以设定临时性行政许可。其他规范性文件一律不得设定行政许可。地方性法规和省级政府规章不能对下列事项设定行政许可： 应由国家统一规定的公民法人或其他组织的资格资质的行政许可； 企业组织的设立登记；其他地区的经营、服务、商品的市场准入。（2）具体规定权 行政法规、地方性法规、规章可以在上位法规定的范围内，进行具体规定。四、行政许可实施主体法定的行政机关；被授权的具有管理公共事务职能的组织；被委托的行政机关；相对集中行使行政许可权的机关——”一个窗口对外，统一办理、集中办理或联合办理“五、行政许可实施程序申请与受理审查与决定期限——20天，可延长10天；集中办理的，最长45天。听证——法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。变更与延续特别规定——招标、拍卖等方式第二节 行政确认一、行政确认的概念和特征1、概念 行政主体对行政相对人的法律地位、法律关系、法律事实依法进行认定、证明宣告的具体行政行为。2、特征要式法律行为仅对法律事实、法律地位和法律关系的确认。羁束行政行为二、行政确认与行政许可的关系1、联系一个行为的两个方面行政确认往往是行政许可的前提2、区别行政许可是授益行政行为，而行政确认是中性的行政行为，仅对事实进行确认。效力对象的方向不同，行政许可具有后溯性，行政确认的效力具有前溯性。颁发土地使用证，是行政确权还是行政许可？ 1984年，村民李某与村委会签订了第一轮土地承包合同，承包了若干亩土地，承包期15年。后来，李某将其中的5.95亩耕地自愿交于村民杜某耕种，耕地相关承包费用由杜某直接向村委会缴纳。 1997年，李某与杜某协商一致，将这5.95亩耕地全部登记在杜某名下，并记入村委会土地登记台账。 1999年，农村第二轮土地承包