经济法 第十一讲 财政法.pptVIP

第十一讲 财政法 主讲教师：王永强 二0一二年三月 重点内容 1、预算法 2、财政转移支付法律制度 第一节 财政法的宏观调控职能 一 财政的概念与特征 谓财政，就是国家为了实现其职能，采取一定形式，通过收支活动参与社会产品的分配，所形成的以国家为主体的分配活动。 市场经济条件下财政主要指政府集中一部分国民收入用于满足社会公共需要的分配活动。 二、市场经济条件下财政宏观调控 1．财政的资源配置作用 2．财政收入分配的公平和效率作用 3．财政的经济稳定——增长作用 二 财政法的宏观调控原理 财政法是国家为实现对市场经济进行宏观调控，满足社会公共需要的职能而参与社会总产品和国民收入的分配和再分配活动中所形成的各种财政关系的法律规范的总称。 财政法的调整对象 ： 1．财政管理体制关系 2．预算管理关系。 3．税收关系。 4．财政管理、监督关系。 5．国家信用关系。 第二节 预算法 一 预算法的概念 （一）预算的概念 预算又称为国家预算，是指一国政府编制的每一年度内财政收支及其平衡的计划，是国家的基本财政计划。国家预算由中央预算和地方预算构成。 （二）预算法的概念和作用 所谓预算法是由国家制定的，并由国家强制力保证其实施的，明确预算管理主体及其财权和事权的划分，规定预算编制、审核批准、执行、调整、决算等程序和确定国家预算的体系、预算收支范围的法律规范的总称。从预算法所包含的内容以及有交往时间的不同来看，预算法体系主要由基本预算法、特别预算法和年度预算法构成。 预算立法作用： 1．可以强化预算的分配和监督职能。 2．可以健全国家对预算的管理。 3．可以加强国家的宏观调控。 4．可以保障经济和社会的健康发展。 二 预算法的实体规定 （一）预算管理体制和特征 预算管理体制的基本类型有三类，即统收统支预算管理体制；统一领导、分组管理预算管理体制和分税分级预算管理体制。 我国现在实行的分税分级预算管理体制，基本特征为：1．在筹集预算收入的问题上，在中央政府和省级政府之间按照税种的不同，将预算收入划分为中央预算收入，地方预算收入和中央与地方预算共享收入，并分别设立国税局和地方税务局。实行分税、分管和分征相结合的方式，筹集国家预算收入。 2．中央预算和地方预算分立，自求平衡，各级预算由相应级次的权力机关审批和监督。 3．明确划分各级预算管理机关的职责权限，以便对预算活动进行规范、稳定而有效的管理。 4．明确划分预算支出的方向为公共性支出和经济建设支出，即采取复式预算的组织形式，以保证我国社会主义国家政治与经济双重职能的实现。 （二）预算收入 预算收入是国家预算的重要组成部分，是国家利用国家强制力参与部分社会产品或国民收入的分配而筹集的，以保证国家政治、社会、经济职能得以实现所必需的财政资金。依照《预算法》第19条第二款的规定，其范围包括： 1.税收收入； 2．依照规定应当上缴的国有资产收益； 3．专项收益，如国家土地使用权的转让收入等； 4．其他应当纳入预算范围的收入； 预算收入依其性质的不同，可以分为中央预算收入，地方预算收入和中央与地方预算共享收入。需要说明的是，中央预算收入，地方预算收入和中央与地方预算共享收入并不完全等同于中央税、地方税和中央与地方共享税。 （三）预算支出 预算支出是预算的另一方面的重要组成部分，是国家为了实现其政治、社会和经济的职能，依照国家的社会和经济发展政策的要求，对所筹集的预算收入在具体使用方向和数额等方面做出的实际安排。 依照《预算法》第19条第三款的规定，预算支出范围包括： 1．经济建设支出； 2．教育、科学、文化、卫生、体育等事业的发展支出； 3．国家管理费用支出； 4．各项补贴支出； 5．其他支出； 按照支出主体及其具体职能的不同，预算支出分为中央预算支出和各级地方预算支出。 第三节 财政转移支付法 一 财政转移支付法的基本概念 转移支付法是指调整一个国家内部地区或区域经济和财力上的差距，达到均衡发展的法律规范的总称，是国家宏观调控的重要法律制度。 转移支付制度就是中央按照一定的规则对于地方的补助。转移支付制度包括税收返还、体制补助、结算补助、专项补助等。 二 转移支付立法应遵循的原则 （一）均衡原则 （二）既要鼓励竞争，坚持效率优先，又要共同发展，兼顾公平的原则 （三）事权和财权相统一财政原则 三 现行分级分税制财政转移支付制度的基本内容 （一）划分财政级次 《预算法》第2条规定，国家实行一级政府一级预算，设立五级预算，分别为：（1）中央；（2）省、自治区、直辖市；（3）设区的市、自治州；（4）县、自治县、不设区的市、市辖区；（5）乡、民族乡、镇。 （二）中央与地方事权和支出的划分 中央政府与地方政府事权的划分，中央财政主要承担国家安全、外交和中央国家机关所需经费，