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第 第 PAGE 1 页 共 NUMPAGES 1 页 中国教师教育政策的演变特征 摘要：21世纪初，中国开始了对教师教育的全新探索，其中教师教育政策无疑是热点和核心问题。在新的历史时期，本文从政策文本的角度，分析了教师在培训、任用和培训三个不同阶段的政策特征，并提出今后教师教育政策研究应加强政策文本分析和重视政策评价研究的建议。[关键词]教师教育；进化特征；策略文本教师教育政策是教育政策的重要组成部分。从层次上看，教育政策可以分为基础教育政策和具体教育政策两大类。教师教育政策是一项具体的教育政策，是党和国家根据基础教育政策为解决教师教育问题而制定的具体政策法规的总和。2021年是教师教育政策创新期，国家出台了《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》和《教育部直属师范大学师范生公费教育实施办法》加强教师素质建设。教师教育政策的研究有利于为我国教师教育的发展提供指导。有学者认为，教师教育学知识体系应具备三大要素，即培训、任用和培训，这三大要素是教师专业发展的必要基石，是连贯的、不可分割的。培训在很大程度上决定了新教师的专业水平，为教师的专业发展奠定了基础。聘任将教师的培养和培训联系起来，以制度的形式决定教师职业对优秀人才的吸引力和教师的整体素质、结构、能力和稳定性；培训是教师入职后不断学习的过程，是教师专业发展最重要的部分。[2]要进一步提升我国教师队伍建设的质量，有必要从这三个方面对教师教育政策进行研究和审视。一、教师培训政策的演变1.免费公费教师培训的政策变化中国的师范教育制度始于1904年《奏定学堂章程》的颁布，规定师范生的学习费用由政府免费提供，但学生要出具自己的亲承，声明毕业后要努力教书，履行报效国家的义务；毕业生因工作未能履行教育职责或吊销教师执照，应受到惩罚，支付在校期间给予的学费。此后，由于教育财政的短缺和人们对教育和教师地位认识的变化，教师培训经历了不同时期的多次公费政策变化。1922年至1931年，国家停止扶持师范生，1997年至2006年，师范教育学费制度开始由部分收费调整为全额收费。对教师教育的优惠和扶持政策弱化，导致师范生的生源质量和教师职业吸引力逐渐下降，师范院校教师教育的优势和特色无法凸显。为了扭转师范院校办学特色弱化的局面，国务院、教育部等国家有关部门于2007年5月出台了《教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法（试行）》师范生免费教育政策，以回归历史舞台。2021年8月10日，国务院办公厅发布并于2021年8月10日实施《教育部直属师范大学师范生公费教育实施办法》，以形成全社会尊师重教的浓厚氛围，吸引优秀人才任教。教育部直属6所师范院校实行培训管理制度，中央政府于今年9月为新入学的师范生支付学费和住宿费并提供相应的生活补贴，让师范生享受到最好的教育资源。社会环境的变化、国内主要矛盾和制度本身的不足是教师教育收费制度调整的驱动因素。从教师培训公费政策的变化来看，教师公费制度的实施教师教育培训的价值目标取向由合格向优秀转变。首先，教师教育水平逐步提升。新中国成立前，我国的教师教育体系主要以中小学教师教育为主。中华人民共和国成立后，我国建立了中学、大专、本科三级教师教育制度。2004年3月，国务院批准教育部《2003-2007年教育振兴行动计划》，指出要改革教师教育模式，逐步将教师教育纳入高等教育体系，构建以师范大学等高水平大学为先导，专科、本科、研究生协调发展的教师教育体系。教师学历的等级结构经历了从早期的中等师范学校到高等师范学校的过渡，现在从旧的高等师范学校到新的高等师范学校。教师学历的整体提升是教师培养目标从合格到优秀的体现。其次，国家对教师的关注是从数量的扩大到质量的提高。在改革开放时期，一切政策都是为了恢复和发展国民经济。1978年教育部颁布《关于加强和发展师范教育的意见》，提出要办好师范教育，以配合各项经济社会事业的发展。采取有力措施，扩大和加快各级各类教育事业的发展规模和速度。[5]1985年，中共中央颁布《中共中央关于教育体制改革的决定》号文件，也强调建立足够数量的合格稳定的教师队伍是实施义务教育，提高基础教育水平的根本大计。在这个时期，教师培训的目标是有足够的数量和合格的质量。随着基本满足基础教育需求的教师数量的扩大，教师教育的目标逐渐从数量补充转向质量提高，国家制定和完善了促进教师素质提高的政策。比如1986年《关于加强和发展师范教育的意见》就明确提出要积极进行教育教学改革，不断提高师范教育的培养质量。1995年，教育部颁布了《教师资格条例》，规定了教师在教育中应具备的资格和能力。2011年12月，《中小学教师专业标准》从专业理念与职业道德、专业知识与专业能力三个维度颁布了教师专业化的要求。2014年9月10日30时10分，目标是培养一大批师德高尚