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第 第 PAGE 1 页 共 NUMPAGES 1 页 中国高等教育公平 摘要：随着我国高等教育大众化进程的加快，影响高等教育改革和发展的不公平现象依然存在。本文以我国高等教育的公平性为研究对象，从公共财政的角度分析了高等教育投资失衡和资助方式不合理的具体表现。本文提出了解决高等教育不公平问题的六项财政对策：稳步提高高等教育财政资金占国内生产总值的比重；优化高等教育资源的区域配置；优化和调整高等学校的资助形式，积极吸收国外先进经验；在政府分权和政策支持的前提下，引导高校开辟新的资金来源渠道；进一步完善财政转移支付制度；继续完善大学生资助体系。关键词：公共财政；高等教育；教育公平；问题；反措施首先，提出了一个问题高等教育公平问题一直备受关注，其重要性与我国高等教育的发展和改革密切相关。《国家中长期教育改革和发展规划纲》的工作原则是：发展优先，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量。《纲要》以促进公平为工作方针，是实现习近平总书记提出的以青年学生成长为重点，大力培养中国特色社会主义建设者和接班人的通识教育方针的基本保证。中国高等教育将完成从精英教育到大众教育的转变。然而，随着高等教育的不断扩大，学生人数大大增加，对教育经费的需求也增加了。与教育需求相比，教育资源总是稀缺的。一方面，公共财政中的教育经费总是供不应求；另一方面，教育质量不能降低。[1]要解决这个问题，必须加强对这部分资金的规划和管理，开源节流，提高其利用效率。这正是高等教育金融应该有的。因此，高等教育公共财政在高等教育发展中发挥着非常重要的作用，其投资不公平和大学资源配置不均衡的问题突出。二，中国高等教育不公平的具体表现(一)公共财政对高等教育投资的不平衡1.教育总投入逐年增加，但与发达国家相比，略显不足。中央和地方各级政府对教育的投入称为国家财政对教育的投入，是各级教育机构最重要、最稳定的经费来源。高等教育财政支出长期占15%左右，相对稳定，但支出逐年增加。从2012年到现在，已经连续六年超过中央4%的基本目标，但还没有达到世界平均7%的水平，一些发达国家甚至达到了9%左右。2.各级高校的经费投入还是有显著差异的，文理类高校的经费投入也有显著差异。在财政资金不足的情况下，国家和地方政府对不同层次大学的投入也有很大差异。以双一流大学建设为例，2021年预算排名第一的清华大学(233.35亿元)和排名最后的中央民族大学(13.89亿元)相差20倍。这个数字超过了中西部顶尖大学的总和。目前有7所高校教育经费超过100亿，4所高校教育经费不足10亿。(二)高等教育经费不合理目前我国高校的资助模式是综合定额专项补助。综合定额是根据学生人数和每个学生的平均费用制定的。专项补助根据高等学校的特殊需要确定，由学校向教育主管部门申请批准。其中，每个学生的平均成本是过去决算并考虑到物价上涨的资金增加，而不是实际的教育成本。如前所述，包括双一流在内的公办高校的经费差异较大，不同地区的人均经费受地区经济、受关注度等因素制约，差异比公办高校更明显。2021年，普通公共预算高等教育经费增长最快的省区是西藏、河南和云南。西藏的增长率达到23.05%，河南和云南分别为15.78%和14.42%。西部的贵州和宁夏也有较大的增长，超过10%。黑龙江呈负增长，增幅-0.5%，内蒙古、吉林、山西、天津、辽宁增幅不超过3%。山东省比例最高，超过20%，达到20.40%。其次是贵州，占19.69%。河北、浙江、江苏、广西均占18%以上。北京大学生教育公共预算支出平均为63805.40元，西藏为34070.32元，上海为33711.72元，排名前三，较低省份不足1万元。[2]可以看出，不同地区、不同层次的高校人均经费资源是不平衡的，只有少数地区较高。虽然大多数地区都在逐年增长，但仍处于较低水平。但在专项补贴方面，各地区比较随意，不考虑资金配置的效益。可以看出，由于高等教育财政拨款机制缺乏科学的效益和效率观，不能有效衡量高校对国家和各地区经济发展和社会服务的贡献；然而，地方财政支持存在差异，导致高等教育不公平。三、解决我国高等教育不公平问题的对策(1)稳步提高高等教育财政资金占国内生产总值的比重从2012年开始，我国国家财政对教育的投入占GDP总量的4%，达到了中央政府的基本目标，并逐年持续增长。国家财政教育经费占GDP 4%的投入指标，也是衡量世界教育水平的基准线。2012年中国超过4%的比例时，发往欧美国家的比例在5%左右。2021年中国达到4.14%，而发达国家的比例在9%左右，发达国家的GDP更高。目前我国GDP稳步上升，应进一步提高财政教育经费占GDP的比重，缩小与国际平均水平的差距。(二)优化高等教育资源的区域配置高等教育资源优化配置的目的