第2章 建筑许可法规.ppt

第2章 建筑许可法规;;第二章 建筑许可法律制度;学习导向;;引例; 焦家湾大桥垮塌后，湖北省交通厅交通基建工程质量监理检查组对巴东209国道上13.7公里的移民复建工程进行了全面检查，发现该段工程质量问题十分严重，13.7公里全线20座桥梁中有17座有质量问题，其中已有5座被推倒重建，整个工程已经造成直接经济损失487.24万元。这些桥梁大面积出现质量问题主要原因是：建设工程发包没有使用招投标方式，而是搞“领导工程”、“条子工程”，施工单位不具有相应资质，很多系挂靠或个体，在209国道这条仅有13.7公里的道路上，就分了54个标段，搞了59个建设班子，有资质的或没资质的单位都参与施工。工程指挥部11名管理人员中，懂管理的只有2人，且指挥部将管理和监理一身挑，形成有监理之名而无其实，工程质量无人监督。 ;大家应该也有点累了，稍作休息; 更令人惊心的是，巴东地区地质问题十分严重，但是不少项目根本没有进行地质勘测。同时，工程建设资金被巴东县移民局、县交通局层层挪用，施工单位在施工中偷工减料，造成了很大的隐患，出现这么多“豆腐渣工程”的结果也就可想而知了。 这是一个严重违反建设许可制度的典型案例。 ;建设许可是指建设行政主管部门或者其他有关行政主管部门准许、变更和终止公民、法人和其他组织从事建设活动的具体行政行为。; ;一、施工许可证的申领 1.施工许可证的申领时间 在建设工程开工前，建设单位必须向建设行政主管部门或其授权的部门申请领取建设工程施工许可证，未领施工许可证的不得开工。 开工日期是指建设项目或单项工程设计文件中规定的永久性工程计划开始施工的时间，以永久性工程正式破土开槽开始施工的时间为准。;2.施工许可证的申领范围 在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工，建设单位在开工前应当向工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门(以下简称发证机关)申请领取施工许可证。;工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300m2以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证。 国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程也不再领取施工许可证。 ;3.施工许可证的申领条件 （1）已经办理该建筑工程用地批准手续； （2）在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证； （3）施工现场已经具备基本施工条件，需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求； （4）已经确定建筑施工企业； （5）已经具有满足施工需要的施工图纸及技术资料，（施工图设计文件已经按照规定通过了审查）； （6）有保证工程质量和安全的具体措施； （7）按照规定应该委托监理的工程已经委托监理； （8）建设资金已经落实； （9）法律、行政法规规定的其他条件。 ;二、办理施工许可证的程序 ;三、施工许可证的有效期与延期;2.施工许可证的延期：两次为限，每次不超过三个月 因故不能按期开工的，建设单位应当在期满前向发证部门说明理由，申请延期。延期以两次为限，每次不超过三个月。由此可见，建设单位有理由不开工的最长期限可达到九个月。;3.施工许可证的自行废止 以下两种情况下施工许可证自行废止： ⑴既不在三个月内开工，又不向发证机关申请延期； ⑵超过延期次数、时限，建设单位仍没有开工。 施工许可证自行废止后，建设单位如要组织开工，必须重新领取新的施工许可证。 ;四、中止施工与恢复施工;2.恢复施工 恢复施工是指建筑工程中止施工后，造成中止施工的情况消除，而继续进行施工的一种行为。 建筑工程恢复施工时，中止施工不满一年的，建设单位应当向该工程的发证机关报告恢复施工的有关情况； 中止施工满一年的工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证。;1.企业申请办理资质违法行为应承担的法律责任 《建筑法》规定，以欺骗手段取得资质证书的，吊销资质证书，处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 ;2.无资质承揽工程应承担的法律责任 《建筑法》规定，发包单位将工程发包给不具有相应资质条件的承包单位的，或者违反本法规定将建筑工程肢解发包的，责令改正，处以罚款。未取得资质证书承揽工程的，予以取缔，并处罚款；有违法所得的，予以没收。 ;3.超越资质等级承揽工程应承担的法律责任 《建筑法》规定，超越本单位资质等级承揽工程的，责令停止违法行为，处以罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。 ;4.允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程应承担的法律责任 《建筑法》规定，建筑施工企业转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本企业的名义承揽工程的，责令改正，没收违法所得