《财政学》第一章 财政概念和财政职能.ppt

重庆工商大学财政金融学院 第一章 财政概念和财政职能 第一节 政府与市场 第二节 公共物品和公共需要 第三节　财政概念 第四节 财政职能 Chapter 1  The concept and functions  of public finance 1.1 The government and the market 1.2 Public goods and public needs 1.3 The concept of public finance 1.3 Functions of public finance 复习提示： 【重点掌握的内容】 市场效率和市场失灵（熟悉、掌握） 政府干预与政府干预失效（掌握） 公共物品和公共需要（掌握） 财政概念（掌握、了解） 财政职能（重点掌握） 第一节　政府与市场 一、市场：市场效率和市场失灵 (market: market efficiency and market failures) 二、政府：政府干预与政府干预失效 (government: government intervention and government failures) 三、政府与市场关系的选择 基本理论逻辑： 市场经济 市场失灵 政府干预 财政支持 第一节　政府与市场 一、市场：市场效率和市场失灵 （一）市场与市场效率 （二）市场失灵 第一节　政府与市场 市场系统 :由家庭、企业、政府三个相对独立的主体组成。 市场效率：帕累托效率标准 帕累托最优状态——改进——次优——现实选择MU=MC 第一节　政府与市场 在经济学中，效率一般指帕累托效率 帕累托效率（Pareto efficiency），指不可能通过资源的重新配置，达到使某个人的境况变好、而不使其他任何人境况变差的结果。 帕累托改进（Pareto improvement），指可以通过资源的重新配置，达到使某个人的境况变好、而不使其他任何人的境况变差的结果。 （利己不损人） 帕累托效率意味着所有的帕累托改进都不可能。 市场有效——市场经济的优势： 一是经济利益的刺激性。 二是市场决策的灵活性。 三是市场信息的有效性。 市场失灵的主要表现 : 1.垄断 2.信息不充分和不对称 3.外部效应与公共物品 4.收入分配不公 5.经济波动 1、垄断。垄断可以通过限制产量，抬高价格，使价格高于其边际成本，获得额外利润，从而丧失市场效率。 2、信息不充分。在市场经济条件下，生产者与消费者的生产、销售、购买都属于个人行为，都不可能掌握必要的信息。如：保险市场的逆向选择与道德风险； 旧货市场。 背景材料——“柠檬市场” ： 由于“信息不完全”或“信息不对称”而导致劣胜优汰的“柠檬市场”。 最早研究“柠檬(Lemon)市场”现象的是2001年诺贝尔经济学奖获得者美国经济学家乔治·阿科勒夫。1970年，阿科勒夫在美国《经济学季刊》上发表题为《“柠檬”市场：质量不确定性和市场机制》的文章，揭示了这种怪现象。 “柠檬”是指性能很差的二手车（Lemon，美国的俚语是指“不中用的东西”、“次品”）。它是与“普拉”(P1um)车相对的，“普拉”车是指八成新、性能还不错的车（Plum，英文的意思是“最好的东西”、“佳品”）。市场信息不对称的结果，是“柠檬”车占据了市场，而“普拉”车反而退出市场，这就是“柠檬”市场现象。 4、收入分配不公。 市场分配是按要素分配，注重效率，必然导致收入差距扩大，使收入分配失去公平。公平和效率是不可分的两个方面，一旦出现严重的分配不公，也就失去了效率。 5、经济波动。 自发的过度的竞争不可避免地造成失业、通货膨胀和经济波动。买方的过度竞争，会造成需求过旺，经济过热，引起通货膨胀；卖方的过度竞争会造成价格大战，需求不足，经济衰退，通货紧缩。经济波动会造成社会资源的极大浪费。 二、政府：政府干预与政府干预失效 （一）政府的经济作用 （二）政府干预程度和干预手段 （三）政府干预失效 政府的经济作用 （二）政府干预程度和干预手段 政府干预程度与政府规模相联系。 1、绝对指标：财政支出、财政收入、公共就业人数、政府管制程度 2、相对指标：财政收/支占GDP的比重 财政支出/GDP更切近实际。它表现为财政对GDP的实际使用和支配的规模。 案例:中国2009年的调控政策 预计2009年全国财政收入65720亿，比2008年增长8%。今年的财政预算赤字规模将达到9500