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管理规范系列 | Specification Template 编号：SMP-WJ01-55 页码PAGE 关于公共部门业绩组成内容的各种观点及其评述正式版 关于公共部门业绩组成内容的各种观点及其评述正式版 Different positions have their own specific rules of doing things, in order to make the work achieve the expected goal according to the plan and requirements. 关于公共部门业绩组成内容的各种观点及其评述正式版 下载提示：此管理规范资料适用于团体或社会组织中，需共同遵守的办事规程或行动准则并要求其成员共同遵守，不同的行业不同的部门不同的岗位都有其具体的做事规则，目的是使各项工作按计划按要求达到预计目标。文档可以直接使用，也可根据实际需要修订后使用。 　　关于公共部门业绩组成内容的各种观点及其评述　　公共部门业绩评价的名称有多种，常见的名称如下：　　◆业绩审计：GAO和INTOSAI(最高审计机关国际组织)的审计准则及部分政府审计专家的文献采用这一概念。　　◆货币价值审计(VEM)：OAG(加拿大)、CCAF(加拿大综合审计基金会)和英国审计署的审计准则及部分政府审计专家的文献采用这一概念。　　◆效率审计：AAO(澳大利亚)的审计准则及部分政府审计专家的文献采用这一概念。　　◆效果审计：NAB(瑞士)的审计准则及部分政府审计专家的文献采用这一概念。　　◆综合审计：OAG(加拿大)、CCFA等职业组织和部分政府审计专家的文献采用这一概念。　　为方便起见，我们将这些概念统称为业绩评价。　　(一)“三E”观　　(1)GAO的观点：GAO将业绩评价称为业绩审计，它对业绩审计的定义是：　　◆经济性和效率性审计包括：确定被审计单位是否经济而有效地取得、保护和使用其资源(例如，工作人员、财产和空间等);产生低效率和不经济的原因;与经济性和效率性有关的事项是否遵循有关的法律和规章。　　◆项目审计包括：确定立法部门或其它权威机构所确定的预期成果或收益的实现程度;组织、项目、活动或职能的效果;被审单位是否遵守了与项目有关的法律和规章。　　(2)INTOSAI 的观点：INTOSAI 的观点与GAO的观点基本相同，在1986年的悉尼声明中，INTOSAI明确将经济性、效率性和效果性这“三E”审计称为业绩审计，对业绩审计的结果规定如下：　　◆为公共部门改善一切资源管理提供基础;　　◆使决策者、立法者和公众所利用的公共部门管理成果的信息质量得到提高;　　◆促进公共部门管理人员采用一定的程序对业绩作出报告;　　◆确定更适当的业绩。　　(3)英联帮国家的观点：英联帮国家将业绩评价称为货币价值审计(VEM)，VEM的含义是：VEM就是对被审计单位而使用资源的经济性、效率性和效果性所进行的检查，其目的在于站在独立的立场上向议会提出关于财政收入和支出及 资源管理方面的“三E”信息、建议和保证，同时，研究如何采用适当的方法来进行VEM审计，并采取必要的行动，促进和支持被审计单位的工作。在这一定义中，经济性是指具有适当质量的前提下，以最少的耗费取得和使用资源;效率性是指涉及资产、服务的产出及其它成果与所用资源的关系;效果性是指涉及规划、项目及活动的预期成果和实际成果之间的对比关系。　　“三E”观在一定程度上抓住了业绩的本质，但是，它的概念是让人难以捉摸的，效益、效率和效果有时是难以区分的，按照这种难以区分的概念来建立业绩评价标准和业绩评价准则将是非常困难的。另外，“三E”观似乎只关心管理的结果，而不关心管理的过程，这显然也是失之偏颇的。　　(二)“五E”观　　1989年，加拿大的丹尼斯·普瑞斯波尔对“三E”审计提出了质疑， 他认为，除了“三E”之外，还要增加以下两个方面(即另外的“二E”)：　　◆审查对自然资源的有效利用和对生态环境的保护情况，这就是环保性审计(Enviroment Audit);　　◆审查政府项目及政府活动所产生的收益分配和再分配对社会公平的影响，这就是公平性审计(Equity Audits)。　　“五E”审计的观点得到加拿大、英国、澳大利亚等许多国家的支持，并在实践中等到推行。“五E”观是“三E”观的发展，从管理目标方面来说，它包括的内容更全面，但是，它也存在与“三E”观相同的弊端，概念过于抽象，只关心结果，不关心过程。　　篇2：业绩评价概述及其与战略的关系(2)　　业绩评价概述及其与战略的关系(2)　　第二节关于业绩的各种观点及其评述　　虽然大家基本上都认