深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施方案.docx

深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施方案 为积极稳妥推进我市出租汽车行业改革， 根据《国务院办公厅关 于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发〔 X〕 58 号）以及交通运输部等七部委《网络预约出租汽车经营服务管理 暂行办法》（以下简称《管理办法》）和《 X 省人民政府办公厅关于 深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》（ X政办发〔X〕 89 号），结合我市实际，制定本实施方案。 一、总体要求 （一） 基本原则：以人为本，改革创新。立足乘客安全便捷出行， 坚持问题导向，推广 “互联网 +”技术应用，促进巡游车转型升级，规 范网约车发展。统筹兼顾，依法规范。统筹公共交通与出租汽车、创 新发展与安全稳定、 新老业态、乘客驾驶员与企业的利益， 完善法规 体系，依法推进改革。因地制宜，稳慎推进。落实市、县区政府主体 责任，把国家顶层设计与我市实际相结合， 因地施策， 循序稳慎实施 改革。 （二） 总体思路： “优服务、促改革、保稳定、强监管 ”。优服务 ——适应市场需求，为社会公众提供差异化、个性化、品质化出行服 务；促改革 ——创新服务方式和经营模式，促进巡游车和网约车融合 发展；保稳定 ——做好风险预判，强化应对，维护行业稳定；强监管 ——落实多部门联合执法和协同监管机制， 强化线上线下一体化和事 中事后全过程监管 （三）奋斗目标：到X年底，力争市、县区达到“4个具备”具 备体系完善的管理制度； 具备职责明确的管理机构； 具备功能齐全的 综合服务区； 具备监管高效的管理信息系统。 在服务方式、 车辆配置 和劳动关系等方面力争达到 4 个“100%”： 100%实现巡游车提供电召、 APP服务；100%能提供电子支付；100%使用清洁能源、新能源车辆； 100%实现企业与驾驶员签订多种形式的劳动合同或协议。 二、主要内容 （一）深化巡游车改革，加快转型升级 合理确定运力规模。市出租汽车行业主管部门、各县区应综合 考虑城市经济社会发展等因素， 科学确定巡游车运力规模及在城市综 合交通运输体系中的分担比例， 建立动态监测和调整机制。 新增或更 新车辆，优先使用新能源汽车。 X 市城区按照旅游城市出租车配置标 准每万人保有量 22 辆左右进行调控。 改革经营权制度。 自本实施方案发布起新增的出租汽车经营权 一律实行期限制（限期为10年），其经营权实行无偿使用（X市城 区于X年1月1日起出租车经营权实行无偿使用），并不得变更经营 主体。各县区要结合实际， 制订相应的有偿配置向无偿使用的过渡方 案，科学确定过渡时间。 既有经营权在期限内需变更的， 依照法律法 规办理变更手续， 不得炒卖和擅自转让。 建立以服务质量信誉为导向 的经营权动态配置管理制度， 并进行严格考核。 对在经营过程中存在 重大服务质量、安全事故或严重违法等问题的， 依法依规收回经营权。 促进行业转型升级。 市出租汽车行业主管部门和各县区要鼓励 巡游车与网约车经营者通过兼并、 重组等方式， 按照现代企业制度实 行公司化经营， 实现新老业态融合发展。 鼓励巡游车企业转型提供网 约车服务。 鼓励个体经营者实行组织化管理， 降低管理成本， 增强抗 风险能力。鼓励经营者加强品牌建设，提高服务质量和企业竞争力。 规范企业收费行为。 市出租汽车行业主管部门和各县区要抓紧 清理、废止违反国家政策的不合理收费项目。 企业不得利用经营权以 一次性买断或要求垫资、 借款等方式，向驾驶员转嫁投资或经营风险。 严禁企业向驾驶员收取高额抵押金。 鼓励和引导企业、协会与驾驶员、 工会等平等协商，合理确定并动态调整出租汽车承包费标准或定额任 务，并多渠道公布，接受社会监督。 创建和谐劳动关系。出租车承包经营者和个体经营者，应依法 取得驾驶员从业资格， 实行注册上岗并直接运营。 经营者要依法与驾 驶员签订劳动或经营合同，利用互联网技术更好地构建运营风险共 担、利益合理分配的经营模式。 通过建立驾驶员代班制度、 定额核减 休息日承包费等方式， 避免驾驶员超时超强度劳动， 保障其合法权益。 健全运价管理机制。 市出租汽车行业主管部门和各县区应综合 考虑出租汽车运营成本、 居民和驾驶员收入水平、 交通状况、 服务质 量等因素，对巡游车运价实行政府定价或政府指导价（ X 市城区实行 政府定价），并依法纳入政府定价目录。科学制定、及时调整巡游出 租汽车运价水平和结构， 建立运价动态调整机制， 健全作价规则， 完 善运价与燃料价格联动办法。 （二）规范网约车发展，促进融合共生 明确许可条件。网约车平台公司、车辆和驾驶员必须满足《管 理办法》各项许可条件。平台公司在企业法人资格、约车平台服务、 数据交互处理、 纳入部门监管、 安全保护措施、 支付结算服务等方面 要满足相应要求； 车辆在车型等级、 卫星