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代表委员聚焦构建和完善现代文化和旅游市场体系 编者按：今年政府工作报告明确提出，“十四五”时期要发展社会主义先进文化，提高社会文明程度，提升公共文化服务水平，健全现代文化产业体系。发展社会主义先进文化，提升国家文化软实力，需要不断推动文化产业和旅游业的高质量发展，也需要现代文化和旅游市场体系的持续提升和完备。 文化和旅游部提出在“十四五”时期构建和完善现代文化和旅游市场体系，具体包括完善文化和旅游市场监管，通过“互联网+”构建智能化、信息化监管服务平台，通过科学合理的市场信用评价体系提升服务质量，通过重大案件督办、专项整治部署等行动加大市场执法力度。 在今年两会期间，构建和完善现代文化和旅游市场体系成为代表委员热议的话题。 全国政协委员、成都市文化广电旅游局局长多央娜姆： 完善“互联网+监管”的现代文化广电旅游市场监管体系建设 四川成都作为全国仅有的三座“最佳旅游城市”之一（国家旅游局在2001年与世界旅游组织联合启动了“中国最佳旅游城市”项目研究，经过联合专家组的评估验收，国家旅游局和世界旅游组织决定，命名成都、杭州、大连为“2006中国最佳旅游城市”），文化产业和旅游业在全市经济中占据重要地位。在新冠肺炎疫情影响下的特殊时期，文化产业和旅游业的快速恢复对于疫情过后拉动内需、促进消费进而推动全市经济快速恢复具有重要意义。 “今年，在国家提倡‘就地过年’、减少聚集的特殊背景下，成都市春节黄金周文旅市场迎来了‘开门红’，以绿道游、乡村游、文博游、古镇游、都市游为代表的‘市内游’成为春节文旅市场主流。”全国政协委员、成都市文化广电旅游局局长多央娜姆告诉记者，为此成都专门推出了“乡村田园民宿之旅”“文艺林盘乡村之旅”等乡村主题精品旅游线路，串联起了蒲江明月国际陶艺村、崇州竹艺村等40余个乡村游热门景点。 安全有序、欢庆祥和，文化年味浓厚成为今年成都春节假日旅游的最大亮点。这得益于成都市委、市政府的超前部署和周密安排，得益于市、区（县）两级齐心努力和紧密协作，更得益于“互联网+监管”的现代文化广电旅游市场监管体系建设。多央娜姆介绍，目前，成都市以文旅大数据平台为载体，将天网工程、雪亮工程和景区监控三网融合，实时对旅游市场无死角全覆盖监控。景区客流量数据更新和监测频率最高可实现5分钟一次，相比以往提升了6倍以上。以今年春节假日为例，节日期间，通过成都市文旅大数据平台监测，针对丹景台、西岭雪山、街子古镇等景区客流量较大等情况，及时通过成都发布、文旅成都微信公众号等信息渠道，第一时间面向市民游客发布温馨提示，为市民合理安排出游行程提供了便捷服务。 针对市场监管中存在的短板问题，多央娜姆表示，文化和旅游具有关联度高、综合性强、带动力大的特点，在落实“互联网+监管”的过程中，仍存在各行政区域、涉文涉旅部门企业数据信息孤岛、数据烟囱等问题亟待解决。目前，成都市依托文旅大数据平台，打通汇集政务、涉旅与商务相关数据，运用电子围栏技术实时呈现景区游客热力图。目前，成都已全面实现与12301全国旅游监管服务平台、成都市智慧治理中心无缝对接，可以全面掌握当前全市旅游团队的实时坐标及轨迹，并据此开展监管、服务及应急保障。 2020年汛期，成都市文广旅局依托景区监测大数据，及时向市公安局、交通管理局分享重点沿山沿河沿湖景区团队游客规模、人数等情况，为交通管理部门及时安排组织警力疏散客流、合理采取交通管制措施提供了有力的数据信息支撑。2020年，成都市智慧旅游城市建设经验受到文化和旅游部的充分肯定，同时成功被《全球智慧旅游城市报告》收录，作为首次入选的6个会员城市之一面向全球广泛展示推介，进一步持续提升了成都旅游的国际影响力、竞争力和吸引力。 随着文旅市场的发展与变化，行业的信用评价标准制定依据是否也会发生改变？对此，多央娜姆介绍，目前成都市文旅市场信用评价主要采取“红黑名单管理办法”“企业主体信用承诺制度”“企业信用积分管理”等手段构建以信用为基础的新型监管机制。成都现已编制出台成都市旅行社、星级旅游饭店、A级旅游景区、星级农家乐（乡村酒店）诚信等级划分与评定标准，形成了行政性、市场性和行业性等奖惩措施多管齐下，社会力量广泛参与的联合奖惩大格局。下一步，成都市将创新守信激励产品和服务，探索实施“信用+”应用场景，积极开展“信易租”“信易游”系列项目，拓展社会化、市场化守信激励措施，积极鼓励文旅企业、文博单位广泛参与，为守信市民、游客提供实质性优惠便利。 2021年是“十四五”的开局之年，成都市将积极贯彻落实市委、市政府关于实施幸福美好生活十大工程的战略决策，加快构建需求端牵引供给侧、供给侧创造需求端的新发展格局，在满足大众美好生活需求背景下，依托文旅大数据平台，探索人工智能、大数据等信息化综合监管手段，建立健全市区两级管理一体化体系，实现在监管中服务、在服务