国家新区规划与实施评估的思考.docVIP

国家新区规划与实施评估的若干思考 ——以四川天府新区总体规划实施评估为例 刘继华 【摘要】本文讨论新常态下国家新区规划与实施的相关问题，以四川天府新区总体规划评估 相关工作为基础，结合新常态和新型城镇化背景下的发展要求，提出相同类型新区总体规划需要 在目标、方法和成果表达等层面做出改变，实现从增量拓展走向內涵提升、从总体布局走向结构 管控、从技术文件走向实施政策。并进一步提出在国家新区规划和实施中需要重点把握好三个关 系：即效率与公平的考量、长远和近期兼顾和整体与局部的共赢。 【关键词】国家新区；规划实施评估；天府新区 国家新区是我国于上世纪90年代初期开始设立，以开发开放与综合配套改革实验为主 要任务的大尺度、综合型城市新区，其总体目标、发展定位等由国务院进行审批，在区内实 行更加开放和优惠的特殊政策，鼓励进行各项制度改革与创新探索。国家新区作为区域发展 的增长极，在承载国家战略、发挥城市集聚与辐射效应、带动区域发展中发挥着重要作用。 2010年以來国家新区数量不断增加，仅2014年就有5个国家新区连续获批，国务院对 国家新区的态度从审慎转向积极。目前经过国务院批复的国家新区共有13个，包括浦东新 区、滨海新区、两江新区、舟山群岛新区、兰州新区、南沙新区、西咸新区、贵安新区、青 岛西海岸新区、大连金普新区、四川天府新区、长沙湘江新区和南京江北新区。 国家新区特征与规划评估的必要性 1.1家新区的主要特征 1.1 家新区的主要特征 位于特大城市外I韦I地区，空间尺度和建设规模大 大部分国家新区都位于特大中心城市外围地区，包括依托型和飞地型两种类型，如浦东 新区、两江新区、天府新区等都是与中心城市建成区紧密相邻；而滨海新区、兰州新区、贵 安新区等则与中心城市相隔一定的距离，大致在20-30公里以上。国家新区普遍特征是空间 范围尺度较大，如滨海新区2270平方公里，两江新区1200平方公里。规划建设用地规模则 多在200-500平方公里，年均建设用地增量大体在20-30平方公里左右。 承载国家战略，以区域带动和模式创新为使命 国家新区的密集批复呼应了我国区域经济战略布局的现实需要，十八届三中全会以来， 国家相继突出了 “一-路一带”战略、“长江经济带”战略等区域开放的大手笔，这些战略构 想的实现需要沿线城市群作为支撑，而城市群内部的协同和发展需要中心城市的辐射带动， 国家新区的设立为中心城市转型和功能拓展提供了新的增长空间。同时，国家新区作为综合 改革配套实验区的重要形式之一，要在对外开放、经济转型、城乡发展、环境保护、体制机 制建设等方面先行先试，为其它地区发展探索经验并做出示范。 （3）行政主体多元、管理体制各异、利益格局复杂 国家新区的管理体制，既耍符合地方的治理结构特征，又要随着新区的不断发展而变迁。 与浦东、滨海等已转化为行政区的情况不同，大部分新晋的国家新区跨多个县级以上行政区, 区内有不同等级、不同类型的各类开发区和功能区。如国家级高新区、经开区、保税区、出 口加工区，各类省级、市级、县级开发区和园区，实施主体多元复杂，条块分割比较严重， 跨区域协调是各个新区碰到的普遍难题。 2新常态下国家新区规划实施评估的必要性 就城市规划自身而言，实施评估可以全面有效地检测、监督既定规划的实施过程和效果, 并在此基础上形成相关信息的反馈，从而为规划的内容、政策、设计以及规划运作制度的架 构提出修止、调整的建议，使城市规划的运作进入良性循环（孙施文、周宇，2003）c绝大 部分国家新区规划，由于地域尺度大、增量规模大、建设周期长，在外部政策环境、重大基 础设施建设和管理体制机制等方曲都有较大的不确定性，在规划实施过程中定期开展实施效 果评估，并动态进行反馈、调整，具有更为突出的必要性和紧迫性。 当前，国家经济发展进入新常态，标志着经济增长止从高速增长转向中高速增长，经济 发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构止从增量扩能为主转 向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。同 时适应新常态，《国家新型城镇化规划（2014-2020）））对我国城镇化发展提出了新的理念要 求，明确了城市规划要由扩张性规划逐步向限定城市边界、优化空间结构、提升城市品质、 保护文脉特色的规划转变的方向。 适应新常态和国家新型城镇化规划的要求，各省市经济增速、动力特征、政府职能等领 域的都将发生深刻的调整。在此背景下，国家新区规划一方面需要结合外部环境和国家要求 的变化，重新审视原总体规划确定的发展目标、发展规模、发展格局等主要内容的合理性： 另一方面需结合建设实施中规划意图的落实情况，和规划实施中发现的各类突出问题，重新 审视原规划的技术思路、技术方法、技术内容的实效性，并提出修改和调整的工作建议