大学生村官政策的成就、挑战与未来方向.docxVIP

大学生村官政策的成就、挑战与未来方向 2008年3月，中共中央XX部会同教育部、财政部、人力资 源和社会保障部召开选聘高校毕业生到村任职工作座谈会， 全国 范围内的选派大学生村官工作由此开端。 2008 年至今，我国全 面实施大学生村官政策已十年。 在十年探索与实践中， 这一政策 不断完善与成熟，其战略价值已经浮现出来。然而，作为一项实 践中的政策， 政策现实与预期之间仍然存在差距， 其间存在的问 题也需要我们认真思考和对待。 大学生村官政策在实践中不断成熟完善 2017年 8 月，中国村社发展促进会、中国农业大学、淮海 工学院“大学生村官发展报告”课题组发布了一系列相关数据， 对2016—2017年的大学生村官政策进行了相应的评估。从中我 们可以看到，大学生村官政策在很多方面进行了完善。 第一，注重质量，管控了规模。 2015年以来，中组部针对 大学生村官选聘工作提出了“保证质量、 规模适度”的要求， 相 关工作在实践中有所改善。 首先，大学生村官的学历结构不断优 化。 2016年的数据显示，博士研究生、硕士研究生以及本科生 的比例比 2015年都有所提高。其次，强化了专业适应性，突出 理工类尤其是涉农类专业的优先性。 再次，突出生源地优先原则， 强化人才、 专业与地域同本地农村发展的适应性。 以上做法的目 的，就是要保证大学生村官的质量以及对当地农村发展的作用。 在数量上， 2016 年在岗、新选聘大学生村官规模都比 2015 年明 显减少。 第二，对焦问题，优化了政策。针对前期实践中存在的突出 问题，大学生村官政策进行了有针对性的调整。首先，选聘中的 党员身份限制在逐步放宽， 将那些不是党员但是愿意投身农村发 展的毕业生渐进性地纳入了进来。 2016 年在岗大学生村官中政 治面貌为团员、群众的比例比往年明显增加。其次，探索大学生 村官与选调生并轨， 尝试化解大学生村官期满流动的担忧。 2016 年，全国有 7 个省区市实现大学生村官与选调生工作衔接。 再次， 针对实践中因户籍问题导致大学生村官无法进入村两委班子进 而出现“非官非民”的尴尬处境，各地不断尝试探索， 2016 年 大学生村官进入村两委班子的比例比 2015 年明显提升。同时， 针对大学生村官届满流动的问题， 各地通过组织提拔、 企事业单 位招聘等多种形式为期满大学生村官搭建平台。 第三，强化培训，提升了队伍。为使大学生村官更快地适应 村庄环境以及提升业务水平， 很多地方开始强化大学生村官的指 导与培训。首先，举办官方培训，强化业务技能。如很多地方组 织的后备干部培训、科级干部培训中都积极吸收大学生村官参 加，同时制定专门的大学生村官年度培训计划， 强化其政治业务 能力，增强他们在基层工作的信心与恒心。 其次，安排专人指导， 促进大学生社交能力与日常工作能力的提升。 如有的地方安排村 支书、乡镇干部以及企业家作为大学生村官的指导老师， 解决大 学生村官对业务不熟、 ?o 法融入地方熟人社会的困境。再次， 以项目参与为平台，积极提升大学生村官的实践能力。 通过以上的探索与尝试，大学生村官的规模开始趋于适度 化，队伍在不断优化，政策也在围绕化解问题而不断完善。大学 生村官政策的实施，其意义主要体现为以下两个方面。 一是推动中国农村治理体系与治理能力现代化进程。 农村基 层干部的年轻化、专业化、知识化与现代化，是未来中国农村发 展战略的重要一步。 农村治理现代化首先是人的现代化， 是基层 干部的现代化。 从早期的地方试点就可以直接看出， 大学生村官 政策的定位是为中国农村治理现代化培养和储备人才， 以促进农 村治理的改善。不过，目前大学生村官届满流动的规模比较大， 能够真正留在农村并改善农村治理现状的人还不够多。 二是为中国农村改革与发展注入活力。 伴随着城乡统筹、 家 庭农场、“三权分置”、农村“互联网 +”计划、农业现代化以 及对资本下乡的鼓励， 未来中国农村发展的方向是如何在多方资 本与力量的互动下推进农村发展， 是利用市场与社会的力量来改 造中国农村。 因此， 未来中国农村发展需要的是专业型和技术型 人才，传统农村的人才结构是不能适应未来中国农村发展的。 大 学生村官政策正是利用中国的人才优势， 为中国农村发展注入活 力。 大学生村官政策在实践中还面临一些问题 尽管大学生村官政策在探索中不断成熟完善， 但对中国农村 发展所起到的作用，不论在治理层面，还是在发展层面，都还没 有得到足够的体现。 从目前大学生村官政策的整体来看， 核心问 题是没有解决好现实中“人”的问题，即没有处理好人的能力、 人的关系以及人的发展同农村治理与发展的关系。 第一，能力跟不上，干不下来。一方面，大学生村官主要来 自于应届毕业生， 一些大学生是因为就业难才进入大学生村官这 一群体，