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大学生权利保护与依法治校 收稿日期： 2011-?B09-?B12 随着我国教育事业的不断发展，至 2009 年全国在校大学生 已达 2000 多万，占全国总人口的 1.5%以上，这个比重还将越来 越大。 在此大背景下， 大学和谐校园建设已经成为社会关注的焦 点之一。近年来，各高校积极推动依法治校建设，实现高校管理 观念、体制和机制的改革与创新， 在保护大学生权利方面取得了 一定成绩。但是与不断发展的教育事业和日益增长的大学生权利 需求相比， 目前依法治校建设还存在着许多问题和矛盾， 主要体 现在高等教育发展的正确观念尚未完全形成， 对依法治校理解不 准、把握不到位，大学生权利保护还未完全纳入法治化轨道，高 校管理仍然过多依靠人治和行政手段。 现实是， 侵害大学生权利 的事件时有发生， 由此引发的法律事件和社会事件层出不穷， 这 都阻碍了和谐校园乃至和谐社会建设的顺利进行。 一、大学生权利简析 （一）大学生权利特点形成因素 笔者认为， 决定大学生权利特点形成的因素主要有时代、 社 会和教育三个方面：第一，大学生存在于时代中，在时代中学习 与发展，因此大学生身上必然存在时代的烙印。同时，大学生作 为社会的精英阶层， 是时代危机的亲历者， 也是推动时代变革与 重建的生力军； 第二， 与过去大学生身处象牙塔独立于社会其他 部分不同，随着社会改革与社会转型的推进， 教育与其他社会成 分的界限已经越来越模糊。经济因素和多元化的文化因素已经渗 透进高校，并与高等教育有机结合，一个元素众多、结构复杂的 新型高等教育体系正在形成。高校大学生正通过新型高等教育体 系这一平台与社会开展全面互动； 第三，尽管大学生在年龄和经 历上已经达到一定程度的累积，形成了初步的世界观、人生观、 价值观和方法论，但高等教育对大学生的塑造仍然具有最重要的 支柱地位。高等教育利用其时空、教育资源和教育权威优势运用 灌输、感染和互动三种形式，将各类信息源源不断地传递给大学 生，各类信息在大学生内部进行主动的和潜移默化的结合转化， 最终形成大学生千姿百态的独特性。 （二）大学生权利特点 通过上述视角审视大学生权利问题，不难发现以下几个特 点：首先，当代大学生权利需求范围扩大、种类增加，这一特点 也决定了未来大学生权利实现、发展和保障体系必将朝着覆盖广 泛、体系严整的方向发展；其次，随着公民文化的觉醒和高等教 育作用的日益突出，大学生乃至整个社会对大学生权利保障的关 注度将越来越高，而随着法治社会建设整体速度的加快， 社会对 大学生权利被侵害和权利无法实现的容忍力将越来越低， 这就要 求必须将大学生权利保护作为高等教育工作的一个重要组成部 分，运用实体与程序共同发展的高教法治代替人治和行政管制。 再次，作为推动时代和社会变革与重建的生力军， 大学生的权利 需求延伸到了需求创造权利的权利领域， 这就要求高教法治构架 中应当建设一个权利产生体系， 以达到大学生发展与高等教育建 设的良好互动； 最后， 当今时代正处于以人性自由化和价值多元 化为方向的大变革之中，社会功能的复杂性和两面性日益突出。 在这一大背景下， 部分大学生极有可能形成偏激、 扭曲的权利观， 错误判断权利发展的客观规律， 误用滥用甚至非法使用权利， 这 就要求高教法治应当重视学生权利教育， 引导学生形成正确的权 利观，同时也要加大对各类违法违规行为的规制力度。 二、依法治校概要 《关于加强依法治校工作的若干意见》 中的相关规定指明了 依法治校的准确概念：“实行依法治校 , 就是要全面贯彻教育方 针,坚持教育为社会主义现代化建设服务 ,为人民服务 ,与生产劳 动和社会实践相结合 , 培养德、智、体、美全面发展的社会主义 建设者和接班人。实行依法治校 , 就是要严格按照教育法律的原 则与规定 ,开展教育教学活动 ,尊重学生人格 , 维护学生合法权益 形成符合法治精神的育人环境 , 不断提高学校管理者与教师的法 律素质 , 提高学校依法处理各种关系的能力。 实行依法治校 , 就是 要在依法理顺政府与学校的关系、 落实学校办学自主权的基础上 完善学校各项民主管理制度 , 实现学校管理与运行的制度化、规 范化、程序化 , 依法保障学校、举办者、教师、学生的合法权益 , 形成教育行政部门依法行政 , 学校依法自主办学、依法接受监督 的格局。”通过对概念的分析可以得出以下两点结论：第一，依 法治校中的法并不是简单意义上的法律法规， 而是教育方针、教 育法律的原则与规定和学校各项民主管理制度这三者的有机结 合。教育方针作为依法治校的总纲领， 指明了依法治校的根本目 的，即运用什么样的教育培养什么样的人。 教育法律的原则与规 定是在教育方针的指引下由相关立法机构建立的实体性和程序 行规则，以确保教育活动的开展、教育能力的提高和教