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我国高等教育大众化政策实施十年之回顾与反思 一、高等教育大众化理论的产生 高等教育大众化理论， 其实质就是关于高等教育规模扩张的 理论。 一般认为， 高等教育大众化理论是以美国教育社会学家马 丁?特罗教授的学说和理论为核心， 马丁 ?特罗教授是高等教育大 众化理论的创始人。 美国高等教育以 300 多年的时间跨越了西欧 高等教育千年的发展历程，于 20世纪 40 年代进入大众化阶段， 至60年代末，在学大学生数超过18?21岁青年人口的一半。在 此期间， 西欧多数国家高等教育规模也成倍增长。 规模的扩张引 发了高等教育观念、职能、课程、管理、入学与选拔等方面的一 系列质变。 美国著名的教育社会学家、 加利福尼亚大学伯克利分 校公共政策研究生院教授马丁 ?特罗就是以美国和战后西欧国家 高等教育发展为研究对象， 探讨了这些国家高等教育发展过程中 量变与质变的问题， 接连撰写了 《从大众高等教育向普及高等教 育转化的思考》(1970) 、《高等教育的扩张与转变》 (1972) 、《从 精英向大众高等教育转变中的问题》 (1973) 等系列长篇论文。 马 丁?特罗教授以毛入学率为指标，把高等教育发展分为“精英、 大众和普及”三个阶段。他认为：一些国家的精英高等教育，在 其规模扩大到能为 15％左右的适龄青年提供学习机会之前，它 的性质基本上不会改变。当达到 15％时，高等教育系统的性质 开始改变，转向大众型；如果这个过渡成功，大众高等教育可在 不改变其性质下，发展规模直至其容量达到适龄人口的 50％。 当超过 50％时，即高等教育开始快速迈向普及时，它必然再创 新高等教育模式。 马丁?特罗教授关于高等教育发展阶段的理论，是对欧美发 达国家特别是对美国20世纪40?70年代的高等教育发展状况进 行总结而形成的。 他从“量”的积累到“质”的飞跃这一发展观 出发，剖析了精英、 大众和普及三个阶段高等教育在观念、 功能、 管理和课程等方面所存在的“质”的变化，即可以从 11 个维度 （ 见表 1） 比较分析各阶段的基本特征。 二、我国高等教育大众化政策目标的确立与实施 为了促进我国社会各项事业的发展， 1999年 1月 13日，国 务院批转了教育部制定的 《面向 21 世纪教育振兴行动计划》 （下 称《行动计划》 ） ，《行动计划》提出：到 2010年，在全面实现 “两基”目标的基础上， 城市和经济发达地区有步骤地普及高中 阶段教育， 全国人口受教育年限达到发展中国家先进水平； 高等 教育规模有较大扩展，入学率接近 15％，若干所高校和一批重 点学科进入或接近世界一流水平； 基本建立起终身学习体系， 为 国家知识创新体系以及现代化建设提供充足的人才支持和知识 贡献。这是我国政府最早提出高等教育大众化目标的政策文本。 1999年 6 月，第三次全国教育工作会议在北京召开，会议 通过了《中共中央国务院关于深化教育改革， 全面推进素质教育 的决定》 （ 下称《决定》 ） 。《决定》指出“要调整现有教育体系 结构，扩大高中阶段教育和高等教育的规模， 拓宽人才成长的道 路，减缓升学压力。通过多种形式积极发展高等教育，到 2010 年，我国同龄人口的高等教育入学率要从现在的 9％提高到 15％ 左右”。 为了落实全国教育工作会议的精神， 国家决定进一步扩 大 1999 年全国高等学校招生规模。自此，高等教育大众化在我 国拉开了序幕。自 1999 年政府确定实现高等教育大众化的政策 目标以来，我国高等学校招生规模和在校生规模连续几年持续保 持上升趋势， 高等教育系统的数量、 质量和资源状况发生了很大 的变化。 1999年我国高等教育毛入学率为 10.5 ％， 2000 年为 11.3 ％，2001 年为 13.2 ％，2002年为 15.3 ％，2003年达到 17％， 2004年为 19％， 2005年为 21％。换句话说，我国已于 2002 年 提前 8 年实现了大众高等教育的目标 三、我国高等教育大众化面临的困境与出路 我国对高等教育大众化理论的误读 任何一项教育政策都是关于教育领域的政治措施， 政治措施 本身则代表或蕴涵着政府对于教育及有关问题的一种价值选择。 我国 1999 年高校扩招政策所宣示或蕴涵的政策价值选择有两个 层次：一是表面的现象性的政策价值选择， 即大幅度扩大我国高 等学校的招生规模； 二是深层次的本质性的政策价值选择， 即扩 大国内需求、拉动经济增长。扩大内需、拉动经济增长，是政府 有关部门制定高校扩招政策的直接动因、 是高校扩招政策的根本 的最终的政策目标。 自一开始， 我国对高等教育大众化理论就存 有种种误读。 将高等教育大众化理论作为一种目标理论我国许多学者 把 15％的高等教育毛入学率目标的实现，当成高等教育大众化 理论的