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我国的环境统计现状 上海财经大学统计学系 王德发 2002 年 6 月 一、中国的环境统计体系 中国的环境统计体系是隶属于全国环境管理体制下的一个组成部分。 （一）我国的环境保护管理体制 随着我国环保事业的发展，从 70年代开始，我国逐渐建立环境保护管理机构。 1973 年 8 月召开第一次全国环境保护会议。 1974 年成立国务院环境保护领导小组， 下设办公室。 1979 年颁布的我国《环境保护法（试行） 》，设专章规定了我国“环境保护机构的职责” 。1982 年 正式成立城乡建设环境保护部， 内设环境保护局。 根据 1983年底和 1984 年初召开的第二次 全国环境保护会议的建议， 1984 年 5 月正式成立国务院环境保护委员会。 1988 年把隶属于 城乡建设环境保护部的环境保护局升格为国家环境保护总局。 经过 20 年的努力，我国目前已经建立起由全国人民代表大会立法监督，各级政府负责 实施，环境保护行政主管部门统一监督管理， 各有关部门依照法律规定实施监督管理的体制。 全国人民代表大会设有环境与资源保护委员会， 负责组织起草和审议环境与资源保护方 面的法律草案并提出报告， 监督环境与资源变化方面法律的执行， 提出同环境与资源保护问 题有关的议案， 开展与各国议会之间在环境与资源保护领域的交往。 一些省、 市人民代表大 会也相应设立了环境与资源保护机构。 国务院设立环境保护委员会（SEPC）,负责研究和审议我国环境保护的方针、 政策和措 施，最后报送国务院浦准在全国实行。 1988 年成立的国家环境保护总局是国务院环境保护行政主管部门，对全国环境保护工 作实施统一监督管理。省、市、 县人民政府也相继设立了环境保护行政主管部门， 对本辖区 的环境保护工作实施统一监督管理。 目前， 中国县以上环境保护行政主管部门有 2500 多个， 从事环境行政管理、监测、监理、统计、科学研究、宣传教育等的总人数达 10.3 万人。 中国各级政府的综合部门、 资源管理部门和工业部门也设立了环境保护机构， 负责相应 的环境与资源保护工作。 全国多数大中型企业设有环境保护机构， 负责本企业的污染防治以 及清洁生产。 目前，各部门和企业的各类环境保护人员已达 20 多万人。 （二） 我国的环境统计体系 中国的生态环境统计为适应环境保护的需要而建立， 并伴随着环境保护事业的发展而发 展起来的。从 50 年代起，我国就开始了国土、气象、矿产等方面的统计。但时，直到 70 年代末期，我国尚一直没有形成环境统计的概念。直到 1979 年国务院环境保护领导小组办 公室组织了对全国 3500多个大中型企业的环境基本状况调查后， 于 80年代初， 国务院环境 保护领导小组办公室和国家统计局联合建立了环境保护统计制度。 此后， 国务院有关部门也 相继建立了环境保护统计制度，中国的环境统计体系逐步形成。 （三） 我国的环境统计机构 国家统计局是制定统计规范、 管理全国统计工作的机构， 也是综合管理、 协调指导环境 统计工作的主要机构。并负责各有关部门的统计方法制度的审批。 国家环保总局既是制定环境政策的机构， 也是收集环境统计数据的主要机构。 国务院其 他有关部门，如农业部、国土资源部、建设部、水利部、国家海洋局、国家林业局、中国气 象局等也是收集有关环境统计数据的重要机构。 各地方、各部门除执行国家规定外， 还搜集一些本部门所需要的其它有关环境统计数据。 （四）我国的环境统计范围 环境涉及到人类赖以生存的生产和生活的全部条件， 包括自然条件和影响自然环境的社 会条件， 以及影响生态平衡的各种因素及其变化带来的后果。 由于各国的地理位置、 自然条 件、社会条件、 社会制度和经济发展的水平不同， 环境统计所包括的范围也有所不同。 中国 的环境统计根据环境保护工作的需要和中国的国情，主要包括以下几个方面： （1）土地环境统计：反映土地及其构成的实有数量、合理开发利用及保护情况。 （2）自然资源统计：反映水、矿产、森林、草原、生物、自然遗迹、自然保护区、风 景名胜区等的现有量、利用程度及保护情况。 （3）能源环境统计：反映能源资源的分布状况、能源生产的规模及其开发利用程度和 保护情况。 （4）人类居住区环境统计：反映人类的居住条件、文化和娱乐条件、劳动条件、公共 设施状况及人类健康等。 （5）环境污染和治理统计：反映大气、水域、土壤等污染状况、污染源排放和治理情 况。其主要内容包括：工业“三废” （废水、废气、废弃物）排放及处理利用情况，企、事 业单位污染治理情况，征收使用排污费、污染赔（罚）款情况，建设项目执行生产与污染防 治同时设计、同时施工、同时投产基本情况，环境保护系统自身建设情况等。 （五）我国环境统计资料的收集 我国的环境统计资料搜集主要是通过现行的环境