整合信息资源推进电子政务支撑民航强国.docx

整合信息资源 推进电子政务支撑民航强国 改 革开放三十多年来，中国民航从政企不分、军民合一 的体制，通过多次改革， 实现了政企分离、 政资分离。 航空公司、 机场、 空中交通管制、 航空保障等单位相继成为了独立的市场主 体，民航局则专注行使行业管理的行政职能。 改革开放三十年来， 中国民航的运输总周转量已列世界第二。 体制的变革成就了中国 民航业的飞速发展，然而，体制变革后，民航局已经无法依靠红 头文件和行政命令管理民航业， 无法依靠运动式的检查， 一对一 的监督发现发展中的问题， 无法依靠经验估计未来的前景。 创新 政府管理，改进行业管理， 保持和不断完善航空运输的运转机制， 保障和健全民航行业的系统性， 是民航局面临的新挑战， 同时也 是建设民航强国的重要内容。 整合数据资源促进政府管理创新 目前，实施电子政务、改进政府组织、重构公共管理系统、 推动政府管理创新， 不仅仅成为世界性潮流， 也是我国各级政府 的必然选择。 随着电子政务的不断发展， 电子政务已从简单的替 代手工提高行政效率的阶段发展进入到通过信息资源整合利用 创新行政管理方式的阶段。《国家电子政务总体框架》（国信 [2006]2 号）指出“政务信息资源开发利用是推进电子政务建设 的主线， 是深化电子政务应用取得实效的关键。 ”社会上跨部门 利用信息资源创新政府管理的例子比比皆是。 财税、工商和质监 部门之间共享法人相关信息， 使得税务部门实现了对工商登记企 业的全员监控， 有效解决了长期困扰税务部门的税源不准、 监控 乏力、税基不明的税源监控问题， 使得工商系统及时掌握了注册 企业的经营情况和纳税状态， 使未注册或已注销却仍非法经营的 企业受到了处罚，质监部门则借此完善了其企业组织代码库建 设，确立了质监部门企业组织代码的全国唯一性和权威性， 为进 一步规范市场经济秩序创造了条件。公安、人保、民政、医保、 计生、教育、公积金管理部门之间共享人口相关数据，有效解决 了数据重复采集造成的数据不一致、 不完整和不准确等问题， 减 少了人力物力浪费，同时提高便民服务的能力。 这些都为民航局整合信息资源， 创新管理模式， 提供了一个 借鉴思路。 一是整合共享信息促进政府行政效能提升。 现代政府组织形 态是一个包括决策、 管理和执行三个层级的金字塔结构。 民航行 政机关分为民航局、地区 XX局,XX局和地方监管局。纵向整合 信息资源， 有助于各级政府更加明确和履行职责。 地方监管局能 全面掌握监管对象情况， 并且按照统一的标准执行监察活动， 有 的放矢地开展执法监察工作，避免执法工作中越位、缺位，执法 行为不规范等情况。地区 XX局,XX局能及时掌握辖区情况，做 出监管部署。 民航局能从汇总数据中发现、 研究和谋划行业改革 发展的全局性、政策性、前瞻性的问题，增强科学决策能力。横 向整合信息资源，有助于政府各部门形成组合拳，监管合力。将 分散在计划、飞标、适航等部门的有关飞机的信息整合起来，将 分散在计划、财务、机场等部门的有关项目建设的信息整合起来， 就能实现对监管对象全生命周期的无缝监管。 将市场监控信息和 财经部门的安全投入信息共享给航空安全监管部门， 有助于航空 安全监管部门全面掌握监管对象的安全现状，及时发布预警信 息；航空安全监管信息共享给财经部门和市场管理部门， 有助于 财经和市场管理部门出台政策， 将资金和市场资源引导分配给安 全效益好的企业，以产生联动效应，促使整个民航业安全快速地 发展。 二是整合共享信息促进行业系统性建设。民航行业运转具有 很强的系统性。尽管经历了多次改革，航空公司、机场、空中交 通管制和航空保障等各个部门已自成主体， 各自发展，但都还在 围绕航班运行这一内容展开， 并且相互支撑与协作。各单位都产 生一部分和航班运行相关的数据，将这些数据集中起来，串成链 条，就能完整描述航班全过程的情况。 这些数据信息再分别提供 给有关单位，各单位可以在此基础上更好的优化内部流程。 即通 过数据资源在行业各主体间共享利用，打破现有行政壁垒，形成 新型的行业运行协调机制，从而提高行业整体系统性。这些数据 提供给民航行政机关，民航行政机关能够准确掌握行业运行状 况，增强调控能力，保障行业运行。这些数据还可以提供给社会， 实现增值服务。调动社会力量，加强服务，促进行业运转的协调。 三是整合共享信息促进政府与公众的沟通交流。 整合政府信 息资源与公众共享， 有助于公众了解和理解政府工作， 这种沟通 方式比起单方面的新闻宣传更加真实可靠，更容易为公众所接 受。有助于政府工作接受社会监督，促进建立阳光、廉洁政府。 更重要的是，有助于政府转变管理观念， 由官本位向民本位转变， 由权力向责任转变，由人治向法治转变，实现建设服务型政府、 责任型政府、法治型政府、廉洁型