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某市工程质监状况回顾性调查分析及对策和思考 花永香 （南京市建筑安装工程质量监督站） 摘要：本文通过回顾调查分析某市某阶段不同区域建筑工程质量监督体量、人员等情况，提出在机 构设置、人员配备、管理职能优化等方面的对策和思考。 关键词：建筑工程 质监机构 回顾调查 为进一步提高全市建筑工程质量监督工作整体水平，满足社会日益增长的 工程质量需求，不断适应当前城市建设发展过程中呈现出的规模趋大、郊区城 区化、村镇城镇化建设等形势，确保全市建筑工程质量整体水平的稳步提高， 我们就本世纪初前五年全市质监工作状况进行了一些回顾性调查，并对调查总 体情况进行汇总和分析，提出了一些对策和思考。 一.调查情况数据统计结果 1、全市监督工程量的分布变化趋势 从图表1、图表2可以看出，2001-2005年全市新增受监工程项目数和面 积总数总体呈逐年递增趋势，上升幅度呈现逐渐趋缓迹象，2005年项目和面 积分别达到了 4891项、3285.2万平方米；而由于城区建设的日益成熟、城市 撤迁步伐放缓、城市建设外围辐射和开发区建设等影响，全市城区新增受监工 程项目数和面积数在2003年出现一次增高后逐年趋向减少，2005年分别下降 至786个和669.5万平方米。 图表3、图表4则分别反映出2001-2005年市站和区县站占全市新增受监 工程项目数和面积之比的变化趋势，无论是项目比还是面积总和之比，市站均 呈现出明显的下降趋势，2005年分别降到了 15%和17%;相反，区县站项目比 和面积比则均呈显著上扬趋势，其中南、北两区表现十分突出，2004-2005年 项目占全市之比平均值分别为39%和11.5%,面积比平均值分别为32.5%和 12%。 2001-2005年全市新增受监T程项11和面积总体变化趋势图 T—项目 -■-面积 图表2 2001-2005年南京市城区新增受监工程项日和面积总体变化趋势图 图表3 f-项目 ■?面积 2001-2005年市站和区县站占全市新增受监工程项H数Z比变化趋势图 ■ ■市站 一■-区县站 南区站 北区站 2001-2005年市站和区县站占全市新增受监 2001-2005年市站和区县站占全市新增受监T程 面积之比变化趋势图 —?—市站 —■—区县油南区站 北区站 2、全市建筑工程质量监督技术力量分布情况 全市建筑工程质量监督技术人员及中高级技术人员的分布情况，无 论是技术人员总数，还是中高级技术人员比例，市站均显示出明显的优 势，分别占了全市的37%和52%。 3、全市建筑工程质量状况 回顾总结2001-2005年五年来的全市建筑工程质量情况，总体是处 于良好的稳步提高阶段，但是这种提高和发展并不均衡，个别区县、城 乡结合部等局部区域工程质量甚至存在着较明显的差异，出现了令人震 惊的严重质量事故，如东区某小区住宅工程因质量问题而整体炸除，北 区某工程结构严重质量安全隐患事故等，造成了严重的经济损失和强烈 的反响。 二、调查情况分析 1、全市质量监督工程量分布变化情况分析 五年中，全市质量监督工程量的分布随着城市建设规划的变化而发 生着明显改变，主要表现为以主城区建筑工程质量监督为主的市站监督 项目和面积均呈现出逐年下降的趋势，郊区县则呈现出骤然上升的迹象, 这些一方面说明城市建设扩张速度非常之快，另一方面也说明当前房地 产市场的重心也因土地政策调整等因素影响而转向城市的外围一-城乡 结合部、郊区、县等区域。同时，随着城市建设的需要，一大批社会、 群众关注的经济适用房等保障房大片区工程、重要公共设施等重点工程 也纷纷落户到郊区、县范围内。 当然，这一变化不仅仅局限在某一个城市，许多城市都随着建设和 发展的需要不同程度地存在着此现象。因此，《建设工程质量监督规范化 实施细则》（以下简称《细则》）中明确省建设行政主管部门考核认定符 合要求的省辖市郊区质监机构，在辖区内监督规定的工程范围，但是， 执行过程中总体情况并不乐观，执行程度和质量监督工作总体水平参差 不齐。 2、全市建筑工程质量监督工作综合能力分析 从全市建筑工程质量监督技术力量分布情况来看，总体是随着城市 建设的发展而在不断壮大过程中，从业人员素质亦趋向专业化、高学历、 高职称，其中市站本科以上学历者占总人数的55%以上，建筑专业不同专 题方向的硕士研究生学历者占专业技术人员总数的30%,在各种大型工程 和重点工程的质量监督过程中，锻炼出了一批有着丰富质监工作经验的 一线人员，其中高级工程师以上职称人员占专业技术人员近60%,并建立 起了一整套富有特色的、规范有序的质监工作体系。 比较而言，郊区、县站人事、行政隶属、管理机制等方面近年来虽 然有了明显改观，但是由于种种原因仍存在着与当地建设规模所不相匹 配的人员结构、技术力量配置和管理效能，一方面工作人员的