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全球老龄化的挑战：人口学如何重塑 21 世纪的世界 作者：李兵 前言 1999 年至 2001 年，美国战略与国际研究中心邀请了来自美国、日本、 欧洲三大洲的政府官员、工商企业、学术界和非政府机构的 85 位权 威人物，组成专家委员会，共同研究了全球老龄化的原因以及给财政、 金融、经济和国际政治带来的挑战。最后，其中 73 位专家就 37 项研 究结果进行投票表决，并于 2002 年 3 月发表了政策与改革建议—— 《迎接全球老龄化的挑战》。此项研究对于开阔中国的老龄科学研究 的视野，促进中国老龄事业的发展都有借鉴意义。 2022 年：老龄化的经济衰退光景 首先，让我从带领大家步入未来时光开始，一览全球老龄化的挑战。 这是 2022 年，经济更加恶化的新闻报道频传。全欧洲的 GDP 已经有 十年没再增长了。日益缩减的劳动适龄人口和萧条的生产率增长意味 着欧洲的 GDP 会旷日持久地减少。《经济学家》杂志使用“老龄化 的经济衰退”（Aging Recession ）这个术语来描绘这种现象。 法国提高工资税为第五个连续的年度做准备。工商业领袖警告说，工 资税的增加将意味着甚至更慢的经济增长。但正如里·蒙迪（Le Monde ） 所解释的，比起德国和意大利的同僚，占据主导地位的养老金党没有 更大的空间可施展策略。多数非退休开支已经减少到零位。 作为世界上最大的债务国，日本请求世界货币基金组织（IMF ）提供 紧急援助。世界货币基金组织引证日本屡次未能终止养老金赤字，拒 绝了日本的要求。据《金融时报》报道，世界货币基金组织是在北京 威胁取消向世界货币基金组织提供资金担保后做出此决定的。 发达国家只有迅速采取行动，才可以避免在未来出现这种窘境。 全球老龄化的动因 世界正处于人口大变革的初期，这就是所谓的全球老龄化。 全球老龄化正在加重政府预算的负担。全球老龄化预示着普遍的劳动 力短缺和经济低速增长时代的来临。全球老龄化可能破坏全球金融市 场的稳定，并且甚至可能改变地缘政治秩序。到 21 世纪中叶，发达 国家有27% 的人口将在 65 岁或 65 岁以上。而且那仅仅是平均数。在 日本和一些欧洲国家，老年人的比例将超过35% 。 全球老龄化背后有两种力量。第一种力量是不断下降的生育率。人们 生育的孩子越来越少——生育率下降降低了年轻人口在总人口中所 占的比例。从全世界范围看，自20 世纪 60 年代中期以来，妇女总和 生育率从 5.8 降到2.8 。发达国家的总和生育率下降得更快，达到 1.6。 一代人以前，所有发达国家的总和生育率为 2.1 或高于 2.1 。今天， 每一个发达国家的总和生育率都低于 2.1 的更替水平，有的大大低于 更替水平。 全球老龄化背后的第二种力量是平均预期寿命的延长。人们更加长寿 了——长寿增大了老年人口在总人口中的相对比例。从全世界范围看， 二战以后，平均预期寿命提高了 20 岁——过去 50 年的取得的成就大 大超过了之前 5000 年的成就。在发展中国家，平均预期寿命从 40 岁 上升到 60 多岁。发达国家的预期寿命已接近 80 岁。 一个历史性的转变即将到来。综观历史，人口年龄结构始终类似金字 塔形状：底部是大量的年轻人口，顶端是少量的老年人口。全球老龄 化将倒转传统人口年龄结构金字塔。 全球老龄化给发达国家带来五个基本的挑战： 1、不断上升的退休成本带来的财政挑战。全球老龄化正在把发达国 家推向财政灾难。不断下降的生育率和不断延长的寿命直接导致更低 的纳税劳动者对退休受益人的“供养”比。更低的供养比反过来导致 所得税预扣的退休计划更高的成本。发达国家只有几种有限的选择， 其中没有一个得人心：颁布大规模提高税收法案，颁布大规模削减保 险金法案，或者让公共债务激增。投票人不情愿正视这种难以解决的 平衡已经导致日益严重的政治瘫痪。 现在大多数国家劳动者对养老金领取者之比在 2:1 以上。到了2050 年，大多数国家的供养比降到 2 ：1 以下。其中一个国家——意大利 ——他的供养比下跌到 1：1 以下，这意味着更多的人领取养老金而 不纳税。结果，退休成本的增加令人吃惊。如今，发达国家全部养老 金的公共成本和老年人健康保险金支出平均占GDP 的10.9%。到2050 年，欧盟（OECD ）官方的预测认为这种成本将上升到 17.8%，这可 能是比较乐观的预测。据美国战略与国际研究中心（CSIS ）的最新预 测，全部公共退休支出将增长到占 GDP 的23.4% 。增加——占GDP 的 12%——相当于除了已经超过 30% 的工资税率之外 30%的劳动者 工资。 2 、