会计委派制的实践与思考.pdfVIP

会计委派制的实践与思考 一、试行 会计 委派制度取得的初步成效，为了探索进一步加强会计管理工作的新途径 ，宣武区自1998年 10 月起分别在区内所属的一个 企业 系统、一个事业单位系统和一 个独立核算的事业单位中进行了共同委派和直接委派两种会计委派制度模式的试点工作。 先后对 138个单位委派了 244 名会计人员，其中：由政府部门和系统共同委派 243 名，由 政府部门直接委派 1 名。从总体上讲，会计委派制度的试行在一定程度上改变了委派会计 人员对所属单位的单纯依附关系，委派会计人员的责任意识明显增强，委派会计的职能作 用得到进一步发挥，被委派会计单位的管理工作水平有了新的提高。（－）增强了委派会 计人员的责任意识。在试行会计委派制度的过程中，宣武区财政部门事先根据会计管理工 作的总体要求，对委派会计人员的工作职责、权限范围进行了 科学 的界定，并且在这 个基础上与试点单位共同以文字的形式规定了委派会计人员在受派单位中应当享有的权利 、必须履行的义务和所要承担的责任。由于责权利规定的明确，使得委派会计人员普遍感 到自己身上的担子加重了，从而进一步激发了他们的使命感，增强了其严格遵守财经纪律 和自觉参与管理的责任意识。根据对委派会计人员责权利的划分以及制定的相关制约措施 ，委派会计人员既要对区财政部门负责，同时还要对本单位及上级主管部门负责。如果委 派会计人员在工作中出现了违纪违规及失职行为，有关方面就要根据相关规定对其采取相 应的处罚措施。因此，委派会计人员都能够做到在严格执行国家财经 法律 、法规、规 章和制度的同时，自觉地参与本单位的经营活动和管理工作。例如：被委派到楼外楼饭庄 的主管会计根据工作职责的规定，在改进会计工作、完善财务管理的基础上，不仅能够根 据企业的经营状况及时向经理反馈收入、利润等财务指标完成进度情况的信息，为加强企 业管理献计献策；而且还做到逐月向全体员工通报企业的经营状况，增强了饭庄运营情况 的透明度。很多事例说明，委派会计人员在思想意识上比以前 “领导叫怎么办我就怎样干 ”的认识有了一个新的飞跃，通过试行会计委派制度使会计人员的责任意识明显增强。（ 二）促进了会计职能作用的发挥。按照宣武区会计委派制度试点工作实施办法，一方面， 对试点单位的会计人员采取基层单位推荐，主管部门审核，区财政部门核准并签发委任书 的任用方式；另一方面，会计人员一经委派任命，受派单位在未征得区财政部门同意的情 况下不得随意撤换。这一规定，不仅保证了委派会计试点工作的规范化运行，而且也为会 计人员履行好会计核算和会计监督的职责提供了重要保障。例如：区教委系统所属学校的 任何开支，过去都是校长一人说了算。试行会计委派制度后，由于会计人员实施监督的职 责明确，所以现在在发生支出行为之前，校长们都主动找会计商量，看看资金的安排是否 合理，即将形成的支出中有没有违法违规的 问题 。再如：委派到翔达公司下属企业中 的 19 名主管会计，积极运用财会管理手段针对各自单位中在商品采购、经营费用、管理 费用等诸环节中存在的漏洞主动加强会计核算工作，及时完善核算工作程序，变被动管理 为主动管理。通过开展相应的管理工作，不仅有效地控制住企业核算的全过程，而且降低 了企业的成本费用并促进了企业 经济 效益的提高。这些情况表明，会计委派制度对加 强会计核算工作和保证内部会计监督工作的深入开展，进而促进会计职能作用的进一步发 挥具有十分重要的作用。（三）提高了会计管理工作水平。为了更好地规范委派会计的行 为，保证委派会计人员工作的正常开展，宣武区在试行会计委派制度的过程中紧紧围绕授 权与考核两个环节加强对委派会计人员的管理。授权，即明确委派会计人员有对本单位经 营决策的参与权、财务管理权和经济业务行为、会计行为的监督检查权。考核，即由区财 政部门建立委派会计人员的业绩档案，在对委派会计人员工作情况进行日常追踪问效的基 础上，按会计年度由区财政部门会同其上级主管部门对委派会计人员履职的情况定期进行 考核，据此对委派会计人员的业绩作出评价并确定下一年度是否继续委任。由于管理工作 严谨有序，且涉及委派会计人员的切身利益，因而有力地调动了委派会计人员进取向上的 积极性，促进了被委派单位会计管理工作水平的不断提高。并在以下两个方面取得了新的 进展：首先，建章建制工作进一步落到实处。为了加强内部控制，委派会计人员普遍根据 《会计法》和国家