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低碳城市评价体系分析 论文作者：杨敏 ［摘 要］在全球气候变暖的时代背景下，各国政府与人民该采取的应对措施有 两方面：一是适应；二是减缓。实现以上两者的途径就是发展低碳城市，走可 持续发展的低碳道路。低碳城市评价指标体系的建立，可以量化城市发展过程 中的碳排放量，有助于找出目前城市发展现状问题及所存在的差距，制定切实 可行的城市低碳发展策略。 ［关键词］低碳城市；低碳经济；评价体系 1 低碳城市理论内涵及低碳城市评价体系的重要性 城市是各国人口及经济的汇集地，城市的碳排放量占了全球碳排放总量的 75%，在低碳经济发展过程中扮演重要的角色。低碳城市建设，是节能减排和发 展低碳经济的重要载体，是解决当前全球气候变化问题的迫切需要，是在能源 短缺背景下寻求长远发展的必然选择，将引领未来城市建设的新趋势。 1.1 低碳城市理论内涵 笔者认为，低碳城市就是以低碳经济为发展模式及方向、以低碳生活为理 念和行为特征、以低碳社会为建设标本和蓝图，通过改变“大量生产、大量消 费和大量废弃”的社会经济运行模式，优化能源结构、节能减排、循环利用， 最大限度减少温室气体排放，建立资源节约型、环境友好型社会，建设一个良 性的可持续的能源生态体系。低碳城市的发展能够有效提高我国城市的经济、 资源和环境效率，实现城市经济增长方式由粗放型向集约型转变。低碳城市作 为城市新的治理模式，不仅能有效解决城市发展中的瓶颈问题，而且为城市发 展带来了新的机遇。 1.2 建立低碳城市评价体系的重要性 建立低碳城市评价体系，是进一步将低碳城市理论研究扩散到实践应用之 中，是低碳城市建设、规划和决策过程的重要阶段，是由低碳城市理论转变为 实践的中心环节。首先，低碳城市评价指标体系为环境友好型城市提供发展方 向。适当的低碳城市评价指标体系是政府管理部门制定规划和发展方向的依 据。规划部门可以通过所在城市自身优势与缺陷确定城市可以加以利用的优势 和存在的需要重点解决的问题，争取达到取长补短的效果。其次，低碳城市评 价指标体系将低碳城市的抽象概念转化为操作层次的指标，有利于公众对其加 深了解和执行部门贯彻实施。指标体系对抽象的概念进行量化和具体化，避免 了定性或定序区分的模糊性造成的评价的困难。公众可以通过具体化的指标体 系深入理解低碳城市的内涵和它与自身行为模式的联系；规划的执行者也可以 通过指标体系准确判断规划的执行效果。 2 低碳城市评价体系的设计 为了对城市的低碳经济发展现状作出正确评价，需要建立一套设计合理、 操作简便的低碳城市评价指标体系。低碳城市评价指标体系是一个涉及经济发 展、环境保护、社会稳定等多方面协调、有序发展的统一体。需要从不同侧 面、不同层次全面地加以描述。如果采用一个或几个指标，则很难达到理想的 效果。与此同时，还要考虑时间变化的因素，因为低碳城市发展过程也是评价 的内容之一。总而言之，低碳城市评价体系可以对经济、环境、社会三大体系 协调发展状况研究提供有力的依据。根据数据的可获取性以及对经济发展、低 碳发展和社会发展三大体系的理解，本文提出以低碳发展为核心，经济发展为 手段，社会发展为基础的低碳城市评价指标体系。该体系的最高综合指数为低 碳城市综合发展度，用来评价一个城市低碳经济的综合水平。它包含经济发展 指数、低碳发展指数和社会发展指数。 2.1 经济发展指数 有关经济发展指数的评价主要反映在人均地区生产总值、城镇居民人均可 支配收入以及居民消费价格指数三个方面。①人均地区生产总值：指按市场价 格计算的一个地区所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果的人均值。 地区生产总值指标数值越大，反映该地区的经济发展状况越好；②城镇居民人 均可支配收入：指每个家庭成员得到可用于最终消费支出和其他非义务性支出 以及储蓄的综合，即每个居民家庭成员可以用来自由支配的收入。可供居民支 配的收入越多，反映该地区消费能力越强；③居民消费价格指数：是反映一定 时期内城市居民所购买的生活消费品价格和服务价格变动趋势和程度的相对 数，该指数可以观察和分析消费品的零售价格和服务项目价格变动对城市居民 实际生活费支出的影响程度。 2.2 低碳发展指数 这类指标主要有人均二氧化碳排放量、能源消费弹性系数、绿化覆盖率以 及公共交通运营效率四项：①人均二氧化碳排放量：据专家统计，1千克标准