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低碳经济——中国未来经济发展之路 近几年来，关于低碳，气候变化的话题已经妇孺皆知，低碳已然是全球最大的共同话题。 发展低碳经济是人类社会继工业文明,信息革命之后的又一次系统变革，也被视为推动全球 经济复苏的新动力。“低碳经济”是一个具有广泛社会性的经济前沿理念，最早是在 2003 年英国政府发布的能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》正式提出的。低碳经济包 括低碳发展、低碳产业、低碳技术和低碳生活等经济形态，是指在不影响经济发展的前提下， 通过技术创新和制度创新，降低能源和资源消耗，尽可能最大限度地减少温室气体和污染物 的排放，实现减缓气候变化的目标，促进人类的可持续发展。 从长远来看，发展低碳经济既是中国经济社会又好又快发展的必然要求，又对中国经济 发展有重大意义。 （一）低碳经济是世界经济发展的趋势 世界经济在经历了工业化、信息化之后，正在走向低碳化。2003年英国政府发表了题 为《我们未来的能源：创建低碳经济》的能源白皮书，首次提出了“低碳经济”概念。英国 政府为低碳经济发展设立了一个清晰的目标：到2010 年二氧化碳排放量在 1990 年水平上减 少 20%，到 2050 年减少60%，到 2050年建立低碳经济社会。为此，英国引入了气候变化税、 碳排放贸易基金、碳信托交易基金、可再生能源配额等政策。2007年6 月，日本与英国联 合主办了以“发展可持续低碳社会”为主题的研讨会，勾画了未来低碳社会发展的蓝图，并 投入巨资开发利用太阳能、风能、光能、氢能、燃料电池等替代能源和可再生能源，积极开 展潮汐能、水能、地热能等方面的研究；停止或限制高能耗产业发展，鼓励高能耗产业向国 外转移，对一些高耗能产品制定了特别严格的能耗标准。2007 年7 月，美国出台了《低碳 经济法案》，公布了题为《抓住能源机遇：创建低碳经济》的报告，提出了创建低碳经济的 10 步计划，对风能、太阳能、生物燃料等一系列可再生能源项目实行减免税收、提供贷款 担保和经费支持等优惠政策。除英国、日本、美国以外，加拿大、法国、意大利等发达国家 都在发展低碳经济方面做出了积极的努力。巴西、墨西哥、韩国、印度等发展中国家也主动 减排、限排，发展低碳经济已成为国际社会主流的战略选择。 （二）发展低碳经济是应对气候变化的现实选择 在全球气温变暖的大背景下，我国的气候也发生了明显变化。近百年来，我国气温上升 了 0.4 — 0.5℃。1986—2006 年，我国连续出现了 21 个全国性暖冬，极端天气、气候事件 与灾害的频率和强度明显增大、损失增加，水资源短缺和区域不平衡加剧、生态环境恶化， 农业生产损失巨大、粮食安全压力增加，海平面持续上升、沿海地区经济社会发展受到威胁。 据 2006 年底发布的《气候变化国家评估报告》预测，未来中国气候变暖的速度将进一步加 快，很可能在未来 50 年至 80 年全国平均气温升高 2—3℃；到 2030 年，中国沿海海平面可 能上升的幅度为 10—16cm，导致海岸区洪水泛滥的机会增大；气候变化将使农业生产的不 稳定性增加。如果不采取措施，21世纪后半期，中国主要农作物，如小麦、水稻和玉米的 产量最多可下降 37%；今后 20 年至 50 年间的农业生产也将受到气候变化的严重冲击。面对 未来气温升高及其可能导致的一系列严重后果，发展低碳经济已成为当务之急。 （三）发展低碳经济是可持续发展的战略选择 我国正处于工业化、城市化、现代化快速发展阶段，重化工业发展比较迅速。大规模基 础设施建设不可能停止，能源的大量需求和快速增长一时难以改变。2007 年能源消费总量 达到了 26.5亿吨，比 2006 年增长7.8%。“十一五”头两年的能源消费增幅明显高于年均 4%的增长目标。我国一次能源生产和消费的 65%左右仍为煤炭。电力中，水电占比只有 20% 左右，火电占比达 77%以上。2007 年，我国煤炭消费量占一次能源消费总量的 69.5%。长期 以煤为主的能源消费结构给我国带来了比较严重的环境问题。目前全国 85%的二氧化碳、90% 的二氧化硫和 73%的烟尘都是由燃煤排放的。这种以煤为核心的能源结构在现在以及今后相 当长的时期内都很难改变。随着工业重化工化的进一步发展，煤炭在能源消费总量中的比重 将不断加大，二氧化碳的排放还会不断增长。由于技术和设备相对陈旧，我国单位 GDP 的二 氧化碳排放量远高于发达国家。目前，我国二氧化碳排放总量居世界第二位。预计到 2015 年中国的二氧化碳排放量占世界的比例将达到 20.7%，超过