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促进长三角区域农用土地流转进程加速的对策研究 （作者 :___________单位 : ___________ 邮编 : ___________ ） 【摘 要】长三角地区作为全国开展土地流转的“试验田”，在农村土地流转方面进行了有益的探索与实践。本文以长三角的通州市为例， 在调研分析的基础上， 破解当地农地流转速度减慢的难题，并提出促进长三角土地流转进程加速的对策。 【关键词】长三角 土地流转 通州市 一、农用地流转的现状与特点 通州市农用地流转表现出以下几个特点： 1. 土地流转速度加快，但加速度放慢。资料显示： 2000 年通州市流转了 328 亩，2007 年流转 1.23 万亩，流转速度提升很快。但近两年来流转的加速度放慢， 许多流转出农地的农户， 即使流转协 议未到期，都想方设法把承包地收回。调查显示： 2007 年通州市农 地流转比 2006 年减少 8793 亩，2006 年流转比 2005 年减少 5234 亩。 流转形式由低级方式逐渐向高级转变。 通州市农村农地流转的形式呈现多样化，主要有转包、转让、转换、租赁、入股以及 委托村集体经济组织等。其中转包、转让、转换是低水平土地流转方 式，主要为了解决人地矛盾和农民的吃饭问题；而租赁、委托经营及 入股是适应农业和农村的经济结构调整，按照市场要求配置农地资 源，属于高水平的流转形式。综观流转形式的发展趋势，可以发现转 包、转让、转换等低级流转形式的比例在缩小，而租赁、入股以及委 托村集体经济组织等高级流转形式在上升。 流转对象以本组农户为主向多元主体方向发展， 并出现内部化趋势。根据调查资料显示， 2000 年在本组户之间流转的比例 大，而本村外组、村外、工商企业单位比例小；而 2007 年流转到外 地农户和工商企业的比例增加，本组户之间进行流转的比例缩小。 2000 年本村农地流转面积比例 83%，2007 年本村农地流转面积比例 54%，下降了近 30 个百分点。另一方面，亲戚朋友间的流转比例 增加。即流转的内部化，有的乡镇亲戚朋友间流转发生率高达13%。 流转从无偿向有偿流转转变， 流转价格逐年递增。 资料显示：1999 年通州市承包地流转当中， 按田亩征收的税费有 62%左右是由流出户交纳的， 2001 年开始发生变化，按田亩征收的税费基本由流入户交纳， 2003 年南通市流出户向流入户收取的农地流转费平均为 241 元/ 亩， 2006 年达到 641 元/ 亩，最高达到 1500 多元， 2007 年最高达到 2500 元/ 亩。 流入农地主要用于经济作物种植、 养殖和农业加工。 据调查：2007 年通州市流入农地近一半用于种植业， 大约 20%发展养殖业，近 30%用于加工业及其他产业，而 2000 年通州市流入农地只有 1.5%用于加工业， 随着农地流转价格的提高， 加工业的比例在不断提 高。 二、长三角地区农用地流转进程减速的影响因素分析 一是工作方法过于简单化。 二是在实际操作中， 由于极少部分农户的不同意， 导致大面积土地流转出现难产。 三是流出户担心流入户的短期农业行为， 给其未来农田整治带来麻烦。 四是农村社会保障制度不健全， 劳动力转移不稳定。 五是由于对未来土地流转价格的高期望值，导致土地流转合同的期限通常较短， 直接影响流入户对土地规模投资的积极性， 从而直接影响土地流转规模。 六是目前农地流转以农民自愿，当地村委会主导实施为主，跨区域、异地流转的现象不普遍，市场机制对土地资源优化配置的效果不明显。 七是由于鼓励农用地流转的各项政策、 法规还不到位，农村中介服务体系不完善，导致流入户大面积流转后， 开展规模农业与效益农业的外部支撑力度不够，特别是农村金融体系滞后，严重阻碍流入户的积极性。 三、促进土地流转的对策建议 树立典型，形成长效宣传机制， 鼓励更多农户参与流转长三角地区农地流转已开展多年， 形成了农民专业经济合 作社、土地股份合作社等高级流转模式。 尽快建立覆盖农村社会保障体系， 解除流转农户的后顾 之忧 长三角地区在推进土地流转过程中， 要进一步完善和提高农村社会保障体系的功能； 可采用土地流出户的流出面积与以农户为单位的社会保障体系相挂钩的方式， 农户土地流出面积越多， 农户社会保障的力度越大，解除农民的后顾之忧。 完善农村金融服务体系， 进一步发挥民间金融资本的作 用 在长三角地区结合政府和其他主体建立县、 镇二级的农村承包地信托服务中心（准土地银行） ，在不改变农民土地承包权的前提下，鼓励农户将土地存到土地银行中，由其“贷给”流入户，对土地进行余缺调整。 同时鼓励土地的长期存贷， 既解决流出户担心到期收不回土地的问题， 也使农业大户有比较长农业经营周期， 调整农业种植结构。 全面建立农业保险机制，为推进土地流转保驾