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监理企业面临的问题及建议 我国建设部于 1988 年发布了“关于开展建设监理工作的通 知”明确提出要建立建设监理制度，并开始试点， 1997 年《中 华人民共和国建筑法》 出台以法律制度的形式作出规定， 开始全 面推行实施。经过了 20 多年的发展，监理在建筑工程建设中发 挥出了巨大的作用。监理企业在工程建设中扮演着重要的角色。 但我国建立的制度还不够完善，目前建筑工程监理面临很多问 题，主要表现以下： 建筑工程监理面临的问题 权力不到位 监理单位与施工单位、 建设单位为建筑市场上的三大责任主 体，同为合同当事人，三者的地位应该是平等的，而监理单位又 属于服务性行业， 其监督权力由国家的建筑法赋予， 前提是需要 建设单位通过合同予以授权。 “三控两管一协调”为监理工作的 主要内容，然而实际工作中， 监理往往仅被当作质量控制的工具， 监理企业也仅只被赋予质量检查的权力， 而对于投资和进度控制 等权力，虽合同授权监理单位，但形同虚设。除非是有其它权利 作保障， 承包人一般不愿接受监理的工作指令。 建设方与监理方 未能建立相互间的信任关系，监理制度就失去了其作用前提。 收费偏低及不正当竞争 国家对于建设工程监理的收费有明确的规定， 但是， 随着监 理企业的逐渐增多， 目前我国的工程监理行业竞争非常激烈， 加 上一些业主随意地进行压价、 工程招标实行最低价中标以及同行 业存在的不正当竞争，导致一些项目不能按照应有收费标准收 费，不少监理企业的收费都远低于国家所规定的标准， 致使监理 单位因资金不足而只能勉强维持运转， 取费低导致了监理行业工 资标准低， 致使了很多监理企业难以留住人才。 不少监理企业为 求生存， 把承揽的项目转包给一些资质较低的企业或个人， 从中 收取一定的费用，这就影响了我国的工程监理事业的发展。 监理单位承揽业务的方式扭曲 为了避免市场竞争，有些地方采取行业性、区域性的保护， 抵制外来企业的进入，封锁市场，实行行业垄断经营；有的地方 主管部门更是利用监理单位需当地注册的规定， 充当当地和其下 属监理企业的保护伞。 行业性保护和区域性保护严重限制了监理 企业的发展空间，监理业务转包、证照挂靠和私招乱雇、同体监 理等，导致工程建设监理未能充分发挥出其在项目上的作用。 自律及约束机制的缺失 当下，监理单位及监理人员缺乏系统， 散兵游勇， 各自为战。 监理工作人员缺乏自律性，监理过程中随意性大，无所用心，监 理过程中独立、公正、自主的道德观念和价值观还未形成，而这 恰恰是监理行业的生命所系。 而且， 监理单位在信息成本方面有 较强的比较优势， 外部几乎难以约束， 由此将造成国家的财产损 失。因此，监理企业对于投资控制方面的权力尽管很多未能得到 授权，可是一旦授权，却又是一把双刃剑。 监理工作人员的素质欠佳 当前虽然我国的监理从业人员的专业知识及职业素养有了 很大的提高，但从行业整体看，其从业人员的素质仍然偏低，满 足不了当前监理行业的市场需求。 目前监理企业的从业人员大多 是“半路出家”， 由原先的施工管理、 施工技术或工程设计人员 转行而来，有的甚至于没有工程技术专业知识，滥竽充数，上岗 前往往未经专门培训， 或都只做了短期的简单培训。 而且很多都 属于离休或退休人员。 类似的监理工作人员往往由现行的规范和 标准的不了解， 只懂得一些工程技术知识， 而对于国际监理工程 师所必须具备的经济、 法律和管理方面的知识却相当匮乏， 因而 对监理的认识比较片面， 以为监理就是质量监督。 监理人员执业 能力欠佳，往往导致监理旁站不到位， 造成工程质量问题的出现。 监理人员队伍的素质没有得到有效保障， 也导致监理企业难有发 展。 建议 强化宏观管理 当前的建筑市场准入制度虽然为各企业的流动和竞争提供 了广阔的空间，但是，一些名不副实的外来企业，不但没有带来 良性竞争，反而影响了原有市场正常的秩序。因此，在对待外来 企业时，要加强监督管理，尤其应该做好以下几点： ①建立健全准入等级制， 要对执业注册人员进行核查， 特别 是专业监理工程师、 总监理工程师等是否一致； ②要做好对监理 企业执业人员的管理，省部级要在注册监理工程师方面控制好， 县市级部门则要在监理上岗人员的备案登记等方面加强管理， 规 定在一个企业的执业最低期限等，尽量避免监理人员的频繁流 动，以稳定监理队伍； ③要实行连带责任制， 从公司领导到总监， 从总监到专业监理师， 从专业监理师到一般的监理人员， 一级一 级都要做好管理上的连带以及技术上的连带， 以提升施工方和业 主对于监理企业的信任度。 取费标准合理化，杜绝不正当竞争 每项工程的投标单位都会有很多家， 在竞争过程中要杜绝用 不正当不规范手段， 以压低取费标准来排挤竞争对手的方式， 这 无异于杀鸡取卵， 虽能揽到一桩