干部培训讲稿：建立现代财税金融体制.docVIP

建立现代财税金融体制 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称规划《建议》）指出，要建立现代财税金融体制。我认为，建立现代财税金融体制，包括两个结合：一是财税和金融要结合起来考虑，二是财政和税收要结合起来考虑。今天我就围绕这两个方面，谈一谈我对规划《建议》的学习体会。 一、稳健的货币政策 我们首先回顾一下稳健的货币政策。 图1 从图1看，红线是广义货币供应量（M2），在20世纪90年代增速接近30%，2009年为了应对全球金融危机，增速又一度接近30%，之后开始下降，2017年以后增速不到10%，是比较稳健的。 图2 从图2看，红线表示社会融资规模，虽然2020年略有上升，但上升幅度不大，总体来看趋于平缓。 2020年9月末，社会融资规模存量为280.07万亿元，同比增长13.5%。在社会融资规模中，除了考虑贷款以外，还要考虑政府债券和股票。具体来看，截至2020年9月底，地方债累计发行56789亿元。此外，企业债券也有所增长，特别是公司债发行额已经达到23293亿元。以上是社会融资规模情况。 从利率看，各国利率普遍都处于历史低点。美国联邦基金利率目标区间在0-0.25%之间；欧元区再融资利率为0%；日本央行表示，继续将短期利率维持在-0.1%的水平；英国央行利率为0.1%；加拿大银行在2020年10月28日宣布将基准利率继续维持在0.25%的水平不变；澳大利亚央行宣布下调基准利率至0.1%；新西兰央行将基准利率维持在0.25%；瑞士国家银行(央行)2020年3月19日发布公报，宣布仍将本国基准利率维持在-0.75%；韩国央行将政策利率维持在0.5%。我国一年期存款利率为1.5%，明显高于世界主要经济体。 从贷款利率来看，据中国人民银行数据显示，2019年12月，企业贷款加权平均利率为5.12%，而今年3月、6月、9月，这一利率逐期降低，分别为4.82%、4.64%、4.63%。 总体来看，我国实行稳健的货币政策取得了巨大成绩，十多年来我国没有发生过系统性金融风险，经济实现平稳发展。 二、财税和金融要结合 规划《建议》提出要“建立现代财税金融体制”，这是我国首次提出将财税和金融体制建设并列推动，反映了在经济高质量发展的要求下，财政政策和货币政策要加强联动，构建更加高效的协调互补机制，不断提升宏观调控的政策效率。 规划《建议》对建立现代财税金融体制提出了要求。我认为，要结合两个方面来看：一是财税和金融要结合考虑，二是财政支出和财政收入要结合考虑。 规划《建议》指出，完善现代税收制度，健全地方税、直接税体系，优化税制结构，适当提高直接税比重，深化税收征管制度改革。全面实行股票发行注册制，建立常态化退市机制，提高直接融资比重。这其中有两个“直接”：一是适当提高直接税比重，二是提高直接融资比重。 财政政策和货币政策要怎样配合？我认为可以从以下几个方面来看： 一是“主”“辅”配合。总量问题以货币政策为主，结构问题以财政政策为主；需求问题以货币政策为主，供给问题以财政政策为主；处理萧条问题以财政政策为主，通胀问题以货币政策为主；锦上添花以货币政策为主，雪中送炭以财政政策为主。 二是“松”“紧”配合。主要有四种组合方式：一是双紧，加税加息；二是双松，减税减息；三是松的货币政策，紧的财政政策；四是紧的货币政策，松的财政政策。双紧或双松的配合形式一般是在社会总需求过度膨胀或过度疲软的情况下采用。 从财政方面的积极政策来看，预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元。从货币政策来看，2020年前10个月金融系统通过降低利率、中小微企业贷款延期还本付息和普惠小微信用贷款两项直达工具、减少收费、支持企业进行重组和债转股等，已向实体经济让利约1.25万亿元，预计全年可实现让利1.5万亿元的目标。 此外，2020年以来，央行已推出涉及9万亿元货币资金的货币政策应对措施。为应对疫情冲击，2020年金融市场春节开市后，央行提供了1.7万亿元的短期流动性，前9个月三次降低存款准备金率，释放长期资金1.75万亿元。央行发布的2020年第三季度中国货币政策执行报告称，通过下调法定存款准备金率、中期借贷便利操作和公开市场操作，保持流动性合理充裕，维护市场利率平稳运行，为特别国债和地方政府专项债发行营造了适宜的流动性环境。 同时，2020年以来，央行分层次、有梯度地出台了1.8万亿元再贷款、再贴现政策，对支持疫情防控、复工复产和保市场主体发挥了积极作用。2020年6月，央行创设两项直达实体经济的货币政策工具。报告显示，6月至9月，普惠小微企业贷款延期支持工具已支持普惠小微企业贷款延期本金共计4695亿元。3月至9月，普惠小微企业信用贷款支持计划已支持发放小微企业信用贷款共计2646亿元。 2020年三季度末，人民币普惠金