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如何制定环境方针、目标指标和管理方案 如何制定环境方针、目标、指标及管理方案 一、前言 组织在建立 ISO14001 环境管理体系时，在初始环境评审告一个段落后，即必须针对 组织的产品、服务及活动特性及其所鉴别出的重大环境因素制定环境方针、目标、指标及管 理方案，以便环境管理体系的实施运作能够顺利地推展。本文将简单地介绍组织在制定环境 方针、目标、指标及管理方案时所需考虑的重点及一般常被忽略的要项，期望能对正在或准 备开始建立环境管理体系的业者有所助益。 二、环境方针 类似于质量方针在于宣示组织的品质要求及理念，环境方针代表组织建立环境管 理体系的核心。藉由环境方针的宣示，组织可以对外及对内公开陈述其与环境相关的意图与 理念及其对整体环境绩效的期许与原则。环境方针也代表组织对环境的整体目标及行动原则。 ISO14001 环境管理体系标准中明确指出环境方针必须符合下列的精神：1）必须合宜组织的 活动、产品或服务的性质、规模及环境影响，2）承诺做到持续改善、污染预防、符合环保 法规及其它要求事项，3）提供设定与审查环境目标与指标的架构，4）文件化、并传达给员 工，5）可向社会大众公开。 一般，为了符合标准的要求，制定环境方针时应考量下列几项议题: 环境方针是否能反应组织的价值观及指导原则？ 环境方针是否已经过高阶主管核准？是否已确定授权特定人员负责政策的监督与 实施？ 环境方针是否能引导环境目标与指标的制定？ 环境方针是否能引导组织运用合适的技术与管理实务？ 环境方针中有哪些具体的承诺？ 因此，组织在制定环境方针时，除需描述其对于环境保护、污染预防的支持及持 续改进的决心，还需考虑组织的使命、远景、核心价值及信念及与利害相关者间的要求事项 与沟通，并与组织中其它方针配合（例如质量方针、职业安全卫生等）。 另外，环境方针拟稿后应交由组织的最高主管审核、同意后签署颁布发行。假如 组织系属于一个更大的企业体（例如跨国性企业），则组织的高阶主管应以该企业体的环境 方针为框架，设计符合标准要求又合宜组织文化的环境方针，此环境方针在完成后亦应取得 该企业体的同意及支持。一般较简单的作法是组织先参考企业体的经营理念及环境方针，加 以研究、修改成自身的环境方针。环境方针因其是组织公开的环境宣示，其内容应该简洁、 清楚易懂，以便使内部全体员工与外部所有利害相关者都能了解，而不是为了矫情而过度粉 饰或内容天马行空、不着边际。然而这也并非意味者环境方针可以是空洞不实，尤其是标准 中要求的要项更是缺一不可在。在制定环境方针时，组织常常会忽略了说明流程及产品特性 及其对环境所可能造成的重大环境影响，这些是在制定环境方针时所应该特别注意的。并且， 环境方针必须定期地加以审查与修正，以适应重大环境因素、环境目标与指标等的改变。 三、环境目标、指标及管理方案 为改善初始环境评审中已鉴别出的重大环境因素、减少其所造成的重大环境影响， 组织应拟定对策进行改善。而环境目标、指标及管理方案的制定也就是改进工作的开始。现 在将环境目标、指标及管理方案制定时的重点分述如下： 1.环境目标与指标 在 ISO14001 的条文中明白指出，在建立文件化的目标及指标时，组织应考虑到法 律法规与其它要求事项、本身的重大环境因素，技术面取舍与财务、作业及业务等要求事项， 以及利害相关者的观点，并且环境目标与指标应与环境方针相呼应。 通常，环境目标与指标的制定是针对重大环境因素，依照该考量面改善所需的技术、 第 1 页 如何制定环境方针、目标指标和管理方案 财务、操作性、生产性及其它特殊要求等所形成的结论。必要时可制作评估表便于判断。通 常组织的各相关技术部门必须与环境管理干部共同讨论，决定可制定哪些目标与指标来进行 改善，并作为日后努力的行动准则。 环境目标必须是具体的，目指标制定必须落实组织的环境方针，并与政策中的各 项对环境的承诺相呼应，这些目标也可说是环境方针中经鉴别后的环境绩效的整体目的。组 织在制定环境目标时可包括对下列各项承诺： 减少废弃物与减少资源耗损 降低或消除污染物的排放