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钟祥市检察院网上监督卡住脱管漏管源头 看 点 湖北省钟祥市检察院通过建立 “监外罪犯刑罚执行信息库 ”，在公安网上开辟专门网页， 使各派出所对本辖区内监外罪犯信息一目了然， 实现了检察、 公安信息共享， 为基层公安派 出所对监外罪犯的及时监督管理提供了一个良好的信息平台。 信息库建成运行两个多月， 脱 管漏管现象明显好转，截至目前，该市 95％的监外罪犯已被公安机关列管。 A 脱管漏管率何以居高不下 6 月 20 日，家住湖北省钟祥市磷矿镇的金某收到了管辖派出所要求其到公安机关报到 并接受监管的通知。 去年 1 月， 金某因犯贪污罪被钟祥市法院判处有期徒刑二年零六个月， 缓刑三年。 缓刑 期间， 金某没到管辖派出所报到， 公安机关也不知金某是监外服刑人员， 致使金某在长达一 年多的时间内处于无人监管的脱管状态。 检察机关发现， 在钟祥市， 像金某这样的监外服刑 人员，此前有 100 余名处于无人监管的状态。 针对这种情况， 今年 3 月以来， 钟祥市检察院在核查纠正监外罪犯脱管漏管问题专项动 中，根据上级部署， 采取检查派出所档案、走访监外罪犯和与有关单位座谈等方式，对全市 在册的监外 “五种人 ”（管制、剥夺政治权利、缓刑、假释、暂予监外执行）的监督管理情况 进行了全面清理、登记，摸清底数，逐人建立档案。他们发现，截至今年 5 月，该市 269 名监外 “五种人 ”中，只有 119 人处于监管之下，还有 56 ％的监外罪犯处于脱管漏管状态。 在对监外罪犯脱管漏管情况逐人登记造册的基础上， 经过认真分析， 检察官们发现监外 罪犯脱管漏管的主要原因集中在三个方面， 即监外罪犯交付与执行脱节、 法律文书送达不规 范、基层派出所信息闭塞。 钟祥市检察院检察长黄明振告诉记者， 法律规定对监外罪犯的执行主体是公安机关， 批 准或决定监外执行主体是监狱或法院， 担任具体的监管任务主体则是公安派出所。 而实际运 行中， 法院没有将管制、 缓刑、 剥夺政治权利判决和假释裁定、暂予监外执行决定等法律文 书送达罪犯居住地公安派出所， 基层派出所根本不知辖区内有哪些人被决定监外执行， 在客 观上造成了监外罪犯一迈出看守所大门，就处于无人过问的境况，使监外执行变成了 “监外 不执行 ”。 “警力、经费、认识不足，监管不力也是造成监外罪犯脱管漏管问题的重要原因。 ”钟祥 市检察院副检察长张元保认为， 基层派出所警力有限， 业务繁杂， 此前既无专职的负责监外 罪犯监督管理的部门，又无专门负责的工作人员， 加之部分民警存在 “重办案，轻监管 ”的思 想，对监管工作的重要性认识不足， 在对罪犯日常行为、 遵纪守法等方面也缺乏经常性的监 督管理，实际的监管措施不到位，造成脱管漏管，甚至由此产生了再犯罪问题。 B 用信息化手段解决监管难题 如何破解监管难题？钟祥市检察院经过认真研究，决定从卡住脱管漏管现象的源头入 手，拨出专门经费建起 “钟祥市监外罪犯刑罚执行信息库 ”，并与公安机关协商，在钟祥公安 网上开辟专页，加大核查纠正脱管漏管现象的工作力度。 钟祥市检察院监所检察科科长马庭云告诉记者， 该信