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行政审批层级一体化改革 一、问题的提出 从新制度经济学的角度，有效的制度是推动经济社会发展的重要因素。 行政审批制度作为政府管理经济社会的一种工具，其改革不仅有助于 推动政府职能转变，也是政府管理理念和行政管理体制变革的重要内 容之一。西方学者对行政审批的研究一般是从政府规制的角度进行的。 卡恩（ kahn）以概念的形式理论性地提出政府行政审批应当遵循的一 些框架，强调政府要通过实施法律和规章制度来约束和规范经济主体 的行为，提出要维护良好的经济绩效，政府必须要增强对行政审批的 权力，扩大行政审批的范围 1。詹姆斯（ James）则强调因为政府过多 的行政审批带来了管制抑制经济绩效，管制产生延误与繁文缛节、腐 败、缺乏管制绩效标准的一系列问题。布雷耶尔（ StephenGBreyer ）先肯定了政府干涉市场的正当性，然后通过对管制的探讨，最后对政 府管制方法进行评估。 20 世纪 70 年代末 80 年代初以来，受管理主义变革理念的影响，英美等国掀起了一场以放松规制、引入竞争和提升效益等为主要内容的行政改革潮流，其示范性影响成为越来越多的国家开展行政审批制度改革的动力。随着发达国家政府管理改革的推进，传统官僚制理论和模式开始改变，特别是欧美国家进一步实现了以政府为中心的行政管制模式向以公民为中心的公共服务模式的转变。 我国的行政审批制度产生于高度集中的计划经济体制，具体表现在“全