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昌吉州基层水利服务体系管理动行研究 摘要：基于昌吉州水利服务体系建设管理现状，总结分析水利服务体 系管理的措施及主要成效，针对基层灌区水利建设管理运行中存在的 主要问题，从理顺基层灌区管理体制、建立经费保障机制、合理确定 人员编制、改进人员管理方式、改善基层工作条件等方面提出改进建 议。 　　关键词：基层灌区 ;水利服务体系;管理运行;问题;建议 　　农业灌区乡镇级水利站所是水利系统最为基层的水利管理单 位，是基层水利服务体系建设的重要力量。做好乡镇级水利站所单位 的水利服务体系建设，是基层灌区水利灌溉工程效益发挥和良性运行 的基本保障。 　　1 昌吉州乡镇级基层水利管理单位概况 　　 新疆昌吉州现有乡镇级基层水利管理单位共 86 个，其中实行 水利和乡镇双重管理的有 80 个，由乡镇直接管理的有 6 个，多为自 收自支事业单位。全州基层水利站所人员编制仅 1 563 人，在职人数 1 673 人，超过编制数的 7%;退休职工 430 人、占在职人数的 25.0%。 在职人员中，本科学历 47 人，占 2.8%;大中专学历 812 人，占 48.5%; 高中及以下文化程度 814 人，占 48.7%。在职人员中，50 岁以上的 182 人，占 10.9%;40～49 岁的 408 人，占 24.4%;30～39 岁的 517 人， 占30.9%;30 岁以下的 566 人，占 33.8%。乡镇基层水利队伍文化程 度及年龄层次结构总体处于较好状态。目前，基层乡镇水管站所经费 来源有所改革调整，木垒县、吉木萨尔县、阜康市、呼图壁县基层水 利站所人员经费和办公经费已纳入县财政预算管理;昌吉市被市编委 批准为公益二类事业单位，基层水利两项经费实行财政差额补助;奇 台县、玛纳斯县实行水费收支两条线管理，基层站所人员经费由财政 足额支付，在职和退休人员的工资主要以水费为来源，基本可以按时 发放。基层灌区农业征收水费基本上只能维持水管人员的人头经费， 基层灌区水管单位自我发展能力不足。 　　2 昌吉州基层水利服务体系管理现状 　　2.1 职责任务 　　 基层水利管理以乡镇、灌区、水库为管理单位进行设置，基 层水利站所主要职责及工作任务是负责河系引排水，水土保持，所辖 灌区用水调度、分配、计量、水费征收，所辖水利工程管理维护，先 进节水灌溉技术推广应用和防汛抗旱工作，以及负责宣传贯彻落实有 关水利法律、法规和方针政策。在县级水利管理单位统一部署下，负 责本辖区水资源管理开发、利用、节约、保护，以及农业用水调度使 用管理;承担农田水利基本建设、小型水利工程设施管理维护、乡镇 水土保持、农村饮水安全工程建设和管理有关工作;负责对农民用水 合作组织进行技术服务、指导工作和村级水管人员管理;协调涉水事 务纠纷处理等工作;完成乡镇党委、政府交办的其他工作。 　　2.2 管理运行 　　 多年来，昌吉州基层水利单位在灌区建设管理运行工作中发 挥了不可替代的作用，保证了基层灌区各项水利建设管理正常运行， 取得了明显的经济效益及社会效益。一是灌区各基层水利管理站所实 行目标管理，定岗位、定职责、定人员，实行竞争上岗人事制度。建 立安全、经济、合理、可行的灌区运行管理方案，落实岗位责任制， 实行奖惩制度。基层水利站所地处偏远，工作环境和工作条件艰苦， 建设一支思想过硬、吃苦耐劳的基层灌区水利队伍，是完成基层水利 工作任务的基本保障。基层灌区水利单位制定年度学习计划，根据现 有人员条件和不同特点、不同内容需要，分层次、分专业、多渠道进 行培训学习。每年基层水利站所人员必须参加州县（市）组织的各类 技术业务培训，使水管人员整体综合素质逐年提高，多数干部职工由 过去让我学变为主动学，推进了基层水利人员队伍管理水平。二是改 善环境，加强基层水利站所标准化硬件建设。基层水利人通过一代又 一代的不断努力，想方设法筹集资金改善办公条件，建造娱乐设施， 给职工创造舒适的工作环境，增强了基层水利人员的集体感和凝聚力。 三是基层水利站所各项规章制度不断建立和完善，制定《水管单位和 职工考核奖励办法》《水利工程管理办法》《灌溉管理制度》《财务审 核管理办法》等管理制度和办法，不断加强水管单位纠风责任制工作 落实，签订各项工作责任状，全面实施为民服务供水管理机制。各基 层水利站所在办公场所全面公开水价、水量、收费标准，设立举报箱 和公示举报电话，诚恳接受灌区广大群众和社会的监督，服务水平质 量明显提高。四是基层灌区水利单位推行灌区农民用水户自主参与的 管理模式。通过组织农民用水协会建设，明