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工程造价管理与工程量清单计价关系 摘要：从工程量清单计价的特点出发，论述了实行工程量清单计价后 带来造价管理的变化，并对如何掌握和实施这一计价方法提出了具体 的意见和建议。这一符合市场经济规律的科学的工程造价管理模式和 机制将使工程造价管理水平上一个台阶。 关键词：工程造价：管理；清单：计价 　　工程造价是工程建设的核心内容，工程造价管理是工程项目管 理的内容之一，它是从项目策划阶段就开始进入项目周期，贯穿于机 会研究、项目建议书、可行性研究、项目评估、初步设计、施工图设 计、施工以及竣工验收等主要阶段，与之相对应的造价管理主要有： 估算、概算、预算、结算及竣工决算。随着经济的快速增长，市场经 济的发展，为适应建设工程市场发展的需要，基本建设管理制度推陈 出新，工程造价管理也由国家指令性价格和规定性定额计价管理模式， 逐步向政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格的工程造价 管理模式的转变。在工程招标投标中全面实行工程量清单计价，是工 程造价管理的重大变革，它从根本上改变了传统工程预算定额计价模 式，是一项完善工程建设市场的基础工作。 　　1 工程量清单计价特点 　　工程造价管理有多种管理方法和技术方法，工程量清单计价就 是造价管理中工程计价的技术方法之一，是指在建设工程招标投标中， 招标人按照国家统一的工程量计算规则提供工程数量清单，由投标人 依据工程量清单和企业定额自主定价，形成工程报价的方法。工程量 清单计价作为一种新的工程造价的计价方法，它不仅应用在招标投标 阶段，同时涉及到合同价款的确定、设计变更价格的调整以及工程竣 工结算等造价管理。它与工程预算定额计价方法相比较有如下特点： 　　（1）简化了报价程序。采用工程量清单招投标，清单由招标 单位编制，随招标文件发给投标人，节省了投标人去计算工程量的时 间，避免了各个投标方工程量不一致，这就是统一量。投标人依据自 身实力、人员素质、技术力量、机械装备、管理水平、现场条件等诸 多因素及市场经济信息，经过综合考虑、分析、测算形成报价。 　　（2）具有强制性。《建设工程工程量清单计价规范》是强制性 国家标准，规定全部使用国有资金或国有资金投资为主的大中型建设 工程应按计价规范规定执行，明确了工程量清单是招标文件的组成部 分，并规定了招标人在编制工程量清单时必须遵守的规则，做到四统 一，即统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位、统一工程量计 算规则。《招标投标法》规定，招标工程设有标底的，评标时应参考 标底，标底的作用就决定了标底的编制要有一定的强制性。 　　（3）风险分担。工程量清单计价的核心是统一量、市场价、 竞争费。实行量价分离，招标人提供工程量清单，承担量的风险；投 标人报价，承担价的风险，符合风险合理分担与权利对等的一般原则。 　　（4）通用性。工程量清单计价将与国际惯例接轨，符合工程 量计算方法标准化、工程量计算规则统一化、工程造价确定市场化的 要求。 　　2 工程量清单计价与工程造价管理 　　为改革工程造价计价方法，推行工程量清单计价，建设部于 2003 年 2 月 17 日发布了《建设工程工程量清单计价规范》 （GB50500--2003），于2003 年 7 月 1 日起正式施行。经过几年的实 践，住建部修订了 03 规范，于 2008 年 7 月 9 日发布了《建设工程工 程量清单计价规范》（GB50500--2008），于2008 年 12 月 1 日起施行。 至此，应各种办法的出台，才使得工程量清单计价得以全面开展，尤 其是 2010 年，华山小区住宅楼工程建设项目，全部采用工程量清单 招标，取得了满意的效果。经过近几年的应用，工程量清单计价对工 程造价管理提出了更高的要求。 　　2.1 工程量清单计价对管理主体的要求 　　首先，实行工程量清单计价，有利于我国工程造价管理政府职 能的转变，由过去政府控制的指令性定额转变为指定适应市场经济规 律的工程量清单计价方法，由过去行政直接干预转变为对工程造价依 法监管，有效的强化政府对工程造价的宏观调控。其次，不管是工程 项目发包方，还是工程项目承包方，或是工程造价管理机构，工程量 清单计价是国际通行的计价做法，有利于提高国内建设各方主体参与 国际化竞争的能力，有利于提高工程建设的管理水平。 　　2.2 工程量清单计价对招标投标的影响 　　《招标投标法》的实施，确立了招标制度在建设市场中的主导 地位，竞争已成为市场形成工程造价的主要形式，采用工程量清单招 标为投标单位提供了公平竞争的基础，有利于投