关于当前小型农田水利建设的思考.pdfVIP

关于当前小型农田水利建设的思考 小型农田水利建设是农业发展的最基础的条件，是实施农业可持续发 展的关键，同时在面对恶劣的地质气候情况，特别是近年以来各地出 现的大面积干旱，健全的农田水利建设体系和完善的管理措施，将很 大程度上缓解自然灾害给人民群众生活带来的不便，减少农业生产的 损失。各农业主产区小型农田水利工程点多面广，且工程形式多样， 管护好工程，使其发挥应有的效益，是保障人民的正常生产和生活的 关键。 一、目前小型农田水利工程建设存在的问题小型农田水利工程是指 为解决耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、 灌区抗旱水源工程、小型水库、塘坝、蓄水池、水窖、水井、引水工 程和中小型泵站等。一是工程建设存在很大的盲目性、随意性，导致 在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾，如 有的小型水库灌溉涵管漏水，在没有专家认证前，乡（镇）政府拿出 资金进行维修，多年来，没有从根本上解决漏水问题，致使枯水季节 缺水灌溉，丰水期，水泛成害；二是工程重复建设多、半拉子工程多 以及工程纠纷多。造成了规划无序、施工无质、管理无度、科技含量 低，存在很多工程隐患，如有的地方田间灌溉渠道工程，属于农业开 发项目，县（区）政府负责管理，但没有配备专职管理人员，造成工 程完成 60%--70%，停工一年多也无人过问，该渠道内 80%沉积大量淤 泥；三是管理粗放，建设标准低。部分地区由于资金短缺，导致部分 水利设施建设标准低，建成后管理粗放，造成过早的失去其使用价值， 同时也造成国有资产的流失，如有些县（区）部分农业开发项目，项 目建成后，没有落实到部门单位管理，建成不到一年时间，引水渠道 淤堵，泵站毁坏严重；四是工程建设缓慢，老工程年久失修。工程建 设监督管理机制不健全，以及过程建设中的纠纷问题，导致建设进度 缓慢甚至长期拖延，对农业生产和日常生活都造成了不好的影响，如 有的施工队伍不规范，监理制度不健全，施工前期存在着质量问题， 致使建设进度缓慢；造成这些问题的原因是多方面的，了解我们在农 田水利建设和管理存在的问题，将促使我们进一步去思考如何在工程 建设和管理中加强监管、健全体制去解决这些问题，让我们的水利建 设变成真正的阳光工程、便民工程。二、全面加强对在建农村水利工 程建设的监管力度要做到工程建设规划合理、施工有质、管理有度， 必须要有一套完善的工程建设管理制度，同时组建一个完整的质量监 督体系，自上而下，齐抓共管，才能保证工程建设过程透明，质量过 硬，经得起考验。一要建立农田水利建设规划审批制度。规划是水利 工程建设的前提，是搞好工程建设、合理利用资源，使工程发挥更大 效益的基础依据。如，景德镇市近两年结合实际情况，要求地方，如 乡镇、村一级在拟建五万元以上的中小型水利工程，如打井、建坝、 扬水、拦河、修渠、排水、微滴灌等，首先申报，对工程地点、规模、 投工、投资计划等，由乡（镇）水管站报上级水行政主管部门审批实 施。二要建立管理机制，完善建设程序，提高科学管理水平。农村中 小型农田水利工程内容广泛，实行统一管理，合理规划布局，完善建 设程序，根据先申请规划审批，再建设施工，后验收交付使用的原则 进行，广泛宣传，科学管理，使各地农村中小型水利工程建设不断往 规范有序方面发展。三要严格设计资质证制度和工程招投标制度。严 格设计资质证制度，依据审批工程的规模，建立健全资质认证制度， 确保聘请具有一定设计资质的、从事相应水利工程的设计单位设计， 严禁无资质的单位和个人通过不正当渠道获取从事水利工程设计的 权力，设计图纸必须加盖资质证章方能使用；所有审批的中小型水利 工程，必须经行政主管部门招标办招标。招标办组织建设单位和有施 工准入证的三家以上企业或单位，依据设计工程项目进行投标，落实 工程招投标制度，引进竞争机制，规范施工管理，明确工程投资，遏 制工程建设中出现的腐败现象，签定公证合同方可进入施工程序。四 要建立施工准入证制度和实行工程监理制度。施工准入证是指具有一 定的水利施工技术和条件，达到一定的施工管理水平的施工企业，才 能准许其进行水利工程施工的一种制度。以取得水利施工准入的企业， 必须具备一定的技术人员、生产设备和有一定实践经验的施工人员为 标准确定，施工准入证由省水行政主管部门发放并检审；在工程进入 施工阶段，质监单位配备一定数量的质监员，施工单位的技术员随时 配合质监员对工程各个部分进行检测，填写检测记录，特别是对影响 工程质量的主要材料，如设备、水泥、钢材、试件、试块等能验证和 影响工程质量的材料，双方共同到有关权威部门做鉴定，才能