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关于对农村饮水工程建设的探索与思考 摘 要：水是生命之源，是人类生活的根本，饮水安全是人类生存的 基本需求，安全可靠的农村饮用水直接关系农村人民群众身心健康和 生活质量，关系到全面建设小康社会和社会主义新农村目标的实现。 本文通过舟曲县农村饮水安全工程在项目实施过程中存在问题认真、 深刻的探讨，从而在工程资金的下达、设计思路的规范、工程建设及 建后管理上提出合理化的建议，以保证这一切实关乎民生的惠民工程 长久发挥效益。关键词：饮水；工程；建设；思考 　　一、概况 　　舟曲县位于甘肃藏族自治州南部，全县辖 19 个乡（镇），210 个行政村，395 个自然村， 528 个村民小组，全县总人口 13.59 万人， 其中农业人口 2.58 万户、11.88 万人，各类牲畜年末存栏 14.05 万 头（只），其中大牲畜 5.21 万头（只），小牲畜 8.84 万头（只） ， 白龙江、拱坝河、博峪河（俗称一江两河）穿越全县境内，水资源较 为丰富，居住分散、山大沟深、地理环境恶劣是舟曲县最大的自然条 件。戏称山清水秀好风光，山大沟深苦地方。 　　舟曲县十一五、十二五期间共核定解决 8.45 万人的农村饮水 不安全问题。其中十一五期间解决了 3.13 万人的饮水不安全问题， 十二五期间计划解决 5.32 万人的饮水不安全问题。2012 年，省、州 水利部门本着整体脱贫的目标，统筹安排，超前谋划，提出率先在全 省范围内提前解决舟曲县农村饮水不安全的问题，实现饮水安全工程 全覆盖。2014 年，省、州部门再次投资 1600 万元对安全饮水工程供 水能力进行了一次大提升，对全县 202 个自然村的供水工程进行了巩 固维修。 　　二、存在的问题分析 　　总结舟曲县自 2005 年至今近十年以来的实践经验，工程在项 目实施过程及建后管理中，存在以下问题： 　　1、资金下达、投资方式不合理，需进一步完善：根据以往资 金下达方式，农村饮水安全工程是按照人均下达投资的，其中中央投 资和省州投资及地方配套是按照 7：2：1 安排，部分藏区投资按 6： 4 下达投资。由于舟曲县山大沟深，交通不便，加之居住分散，造成 投资额不能满足工程建设的需要，投资额跟工程实际工程量不相符。 加上舟曲县属于国列贫困县，舟曲县还属于藏民族居住地，地方财政 吃紧，地方配套资金不能足额到位，造成部分工程下达投资远远不能 满足项目实际建设资金。 　　2、设计思路不规范，对农村现状考虑不周全：目前饮水安全 工程的设计对人均日用水量、设计年限等都有严格的标准，但舟曲县 特殊的地理环境，造成设计单位不能按要求到施工现场进行现场设计， 在工程设计过程中只做了典型工程设计，造成设计思路乡与乡、乡与 村、村与村之间不一致、不协调，设计标准不规范。 　　3、管理体制不健全：舟曲县在饮水安全工程的施工队伍的选 择上和管材的选择上，严格按照工程施工规范实行招投标制，保证了 工程施工队伍和施工材料的规范。但工程建成后，没有严格落实的管 护措施，造成有人建、没人管的局面，对以水养水的工程管理办法没 有具体落实，形成了一纸空文。 　　三、建议 　　针对存在的问题，本人提出如下建议： 　　1、加大投资力度，保证资金足额到位，对地方配套资金区别 对待。资金是项目实施的基础，饮水工程的实施，要有足够的投资作 为项目实施的保障。在资金下达上，按照项目实施区特殊的地理环境， 对配套部分区别对待，确保便远地区、少数民族地区地配资金足额到 位。在资金的安排上，考虑舟曲县实际，对高山、高半山及交通不便 的村庄和村庄人口少但工程施工难度大、工程量大的村子，尽可能加 大投资，以充足的资金作为保障，以保证工程的质量。避免半拉子工 程，在治标的同时也要治本，做到标本兼治，保证工程长久发挥效益。 　　2、要规范设计、提高设计的可操作性和实践性。在设计上， 综合考虑安全饮水规定，从水源水量、水质、用水方便程度、水源保 证率等方面入手，在水源的选择、截引池的施工、高位蓄水池的设计、 管线的敷设、管槽的开挖深度等方面保证设计的合理。规范设计标准， 长远考虑，保证工程的设计思路具有前瞻性、远谋性。 　　3、加强管理，制定切实可行的工程管理办法。做到三分建， 七分管。饮水安全工程的重点管理包括项目施工管理和运行管理。在 项目实施过程中，要严格工程施工规范，严格按照饮水安全操作规程 施工。在运行管理上，落实以水养水政策，合理征收水费，制定工程 管理办法，保证项目的长久运行。 　　四、结论 　　供水工程是一项切实关乎民生的惠民工