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摘要:本文结合城市防洪工程建设的实践工作,就城市防洪工程建设
中的实际问题提出了城市防洪工程建设中应注意的一些问题,便于指
导以后的实践工作。
关键词:城市防洪;工程建设;问题探讨
1、要科学规划,充分做好防洪工程
城市防洪是一项复杂的系统工程,涉及到城市建设、城市交通、土
地利用、征地拆迁、城市排涝、流域防洪和城市自身经济发展状况等
诸多因素,因此必须对防洪标准、防洪方案和工程总体布置等进行充
分论证、综合规划。特别是各县(市)城镇以前基本上都是不设防城市,
并且大多没有系统的防洪规划。因此,县 (市)城镇在进行城市防洪工
程建设前,首先要进行科学规划,精心设计,认真系统地做好规划论证
和工程设计等前期工作,切忌盲目冒进,为城市防洪工程建设提供可
靠的技术依据和技术保证,有利于选择重点分期分阶段实施,从而避
免边施工边设计造成的工程考虑不周的情况,杜绝工程建设随长官意
志随意变更和浪费资金现象的发生,确保工程建设科学、规范、有序
进行。
2、要依法依规,耐心细致地做好城市防洪工程的征地拆迁工作
城市防洪工程一旦立项实施,面临的最大、最棘手的问题就是征地
拆迁问题,征迁工作进度如何,往往决定防洪工程建设进度和效果,由
于历史原因,城镇临河、濒江一带往往民居和工厂企业很多,造成城市
防洪工程建设所涉及的征地拆迁工作量很大,问题也很多,遇到的矛
盾也很集中,处理不好,往往会触发集体性的群众上访事件,既不利社
会稳定,又使工程建设难于实施。由于城市防洪工程建设涉及到与洪
水竞赛问题,施工期季节性要求很强,工程一旦开工,工期就必须有可
靠保证。为此,地方政府一定要高度重视城市防洪工程的征迁工作,加
强领导和协调,并一定做到:要依照国家有关规定制定合适的拆迁安
置和补偿办法,合理妥善做好拆迁安置工作;耐心细致地做好宣传教
育工作,注意化解矛盾,切忌急燥、粗暴;要保障拆迁补偿费用及时到
位,切忌挪用、挤占老百姓的征地、拆迁补偿费用;从事城市拆迁的
单位一定要有资质。
3、要拓宽思路,走市场之路筹集城市防洪工程建设资金
城市防洪工程是一项投资巨大的公益性、基础性投资项目,县城的
防洪工程投资少则几千万元,多则超亿元,与县(市)自身财政状况相
比较,投资非常巨大。靠以往那种单一的政府投资方式将无法满足工
程建设的需要,地方财政也无力承担。同时,由于县城大都不靠大江、
大河,且城市规模小,中央的资金支持也非常有限。因此,县城进行防
洪工程建设一定要解放思想,打破墨守成规和等、靠、要的陈旧思想,
拓宽思路,以城市经营理念,依据城市防洪工程建成和环境改善后城
市土地会大幅度升值的市场因素,大胆采取以地抵资、招商引资方式,
通过市场运作,从市场上筹措建设资金进行城市防洪工程建设。
4、要规范管理,切实保证工程建设质量,要建管结合,重视工程建
成后的管理。
城市防洪工程建设一定要严格按基建程序进行,严格按国家有关规
定进行规范管理,严格按四制 (项目法人责任制、招标投标制、工程监
理制、合同管理制)来组织工程建设,把项目法人责任制乃至终身负责
制放在突出位置,实行项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证
和政府主管部门监督的质量管理体制,确保工程建设质量。
现代化的城市防洪工程建设,一定要在工程建设之初就考虑到工程
建成后的管理工作,绝不能再走以往重建轻管的老路。由于县 (市)城
镇以往都基本上是不设防城市,基本没有什么城市防洪设施,也没有
相应的管理机构,因此在城市防洪工程建设立项后就要按建管结合的
原则尽快组建城市防洪工程管理机构。城市防洪工程建设所增加的土
地,要优先考虑用于工程建设和今后的管理需要,保证管理机构及人
员工作、生活用地需要,并留有发展余地,以避免管理单位出现生存困
难的现象。城市防洪工程管理机构在工程建设时可为项目法人单位,
承担建设管理职责,工程建成后则为防洪工程管理维护单位,确保工
程建成后能得到应有的管理和维护,保障工程效益的实现。
5、城市防洪工程应给流经市区的河道留有充分的行洪空间,满足城
市的可持续发展要求
随着城市经济的高速发展,城区土地的开发利用程度不断提高,寸
土寸金,出现了土地开发向河滩要地,向河道争空间的现象,为了与河
争地,就不断地把堤防向河道推进,修筑高堤。从眼前看扩大了城市建
设用地,可能是利大于弊,但是从可持续发展,从生态水利的角度看,却
是不利的。因为随着经济的发展,城市对防洪标准的要求将逐渐提高,
但是河道的堤防却不能无限制
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