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城市防洪工程与城市建设初探 [摘要] 该文通过已建和拟建的城市防洪工程的分析，阐述城市防洪 工程与城市建设的关系，提出在福清城市建设总体规划中应注意的问 题。 [关键词] 城市防洪 城市建设 福清市 初探 　　　随着城市的发展， 改变了河流一侧为城市的历史，使河流变成城市中心河贯穿市区。福 建省沿海城市福清市也是如此，因此，每到汛期，城市防洪就是一项 既严肃又紧迫的头等大事。而城市防洪工程的建设又相对滞后城市其 他基础设施的建设。为保证福清市城市经济健康、稳步、持续发展， 应重点考虑城区防洪工程的建设如何与城市发展紧密结合。通过已建 成城市防洪工程和拟建的城市防洪工程的前期工作来分析，城市防洪 工程已不是传统意义上单纯性修建堤防，而是应从城市总体规划、城 市交通、城市旅游、城市环境、城市排涝等有关基础设施紧密结合的 综合性工程，避免重复建设，造成浪费。 　　　1 城市防洪工程与 城市总体规划 　　　一个城市的发展方向和目标必须依靠城市的总 体规划，而城市的总体规划包括了城市的各个方面。当今城市的建设 已不同程度地改变城区河道的自然形态，也不同程度地改变洪水与城 市的关系。　　1.1 防洪现状及存在问题　　福清市城区范围内侵占 河道围田、造地、建房、乱倒垃圾、河道淤积严重等违章现象屡禁不 止，严重影响河道的行洪能力，同时危及防洪堤、排涝站的安全；城 区下水道大部分被覆盖，每逢下一场中到大雨，城区经常出现内涝， 排水不畅，影响人们正常的生活、工作秩序；龙江、太城溪、虎溪上 游多座小（一）型水库均建于上世纪五十、六十年代，存在着许多安 全隐患。使城区的人民和财产缺乏安全保证，在防洪非工程措施方面， 存在着防洪区管理制度不完善，蓄洪、行洪空间被挤占，流域天然滞 蓄洪水能力下降；防洪区风险意识不强；防洪调度方案不完善等。　　 1.2 防洪规划应注意的问题　　防洪体系建设应坚持以人为本、社会 经济发展与自然环境和谐共处的原则，加快重点地区防洪工程建设， 提高主城市和重点地区的防洪能力，在防洪体系的建设中应注意综合 分析确定防洪标准、合理确定堤距、防洪建设与城市功能相结合以及 在注重生态建设的同时做好防御山洪规划。　　1.2.1 防洪标准　　 城市堤防是重要的城市防洪工程，根据国家 GB50286-98 《堤防工程 设计规范》的规定，堤防工程的防洪标准主要应根据防护对象的防洪 要求加以确定。在确定城市堤防的防护对象时首先应划分城市堤防的 防护区。划分防护区主要应考虑如下因素：洪水大小及可能性，洪水 决口过程及洪量，洪泛区的地形与地物状况，行洪及退水条件等。城 市行政分区通常不能直接作为堤防工程保护区。城市堤防的防护区应 该是在特定洪水发生时，在无堤和某种标准的堤防条件下洪水决溢所 影响的范围。在编制城市防洪规划过程中，应对城市堤防的防洪标准 进行必要的理论分析和论证工作。确定堤防应采用的防洪标准，而通 过技术与经济比较确定。选定防洪标准在很大程度上就是正确处理防 洪安全与防洪投资两者之间的关系。　　1.2.2 合理确定堤距　　最 近几年，福清城区的土地开发开始向河流逼近，主要有两个原因：① 由于城市上游修建了水利枢纽工程，使城市的防洪标准得到提高，城 市河道的行洪断面缩小；②一味追求经济利益，寸土寸金，与河争池。 第二个原因应是主要原因。由经验可知，防洪标准可以不断提高，但 河道堤防却不能无限制地加高。无论如何加高堤防，防洪安全总是有 限度的，缩窄河道，人为破坏了河流自身的动态平衡，并使河流两岸 的生态和自然景观受到负面影响，从而进一步加剧了洪水风险。应合 理确定堤距，给河流以充分空间，给洪水以应有出路。　　1.2.3 把 防洪工程的建设与城市功能相结合　　城市防洪工程位于城市与河 道之间，把城市防洪工程与城市功能结合起来建设是十分必要的。　　 （1）要与城市排水工程相结合。在许多城市规划中，城建部门负责 排水规划，水利部门负责防洪规划，人为地将排水规划与防洪规划截 然分开，而且在水文计算方法上存在很大差异，致使城市排水与河道 洪水计算不能衔接，防洪工程的总布局也不合理。因此，在编制城市 规划中必须把城市排水与城市防洪工程结合起来，协调起来。　　（2） 要与城市污水处理工程相结合。经济越发展，城市污水也越多。在全 球都在重视环境的今天，污水处理工程也越来越多，因此在城市规划 中有必要对城市的污水进行集中处理，并把污水处理工程与城市防洪 工程结合考虑。　　（3）要与城市交通工程相结合。堤防与城市交 通道路结合建设，并与城区交通道路相连接，一方面可以节省投资， 另一方面可以有