休闲农场对乡村发展之问题探讨.docVIP

休閒農場對鄉村發展之問題探討 ?黃靖如、翁志成、林春良? 亘 刖旨 「休閒農場」係依據農業發展條例第三條第五款及第六款休閒展業：指利用田園景觀、自 然生態及環境資源，結合農林漁牧生產、展業經營活動、農村文化及農家生活,提供阈民休閒， 增進國民對農業及農村之體驗爲□的之農業經營；而休閒農場係指經營休閒農業之場地。 台灣展業由於耕作逅塊過小、加上WTO的衝擊及工資土地成本高昂等等因素的影響，以 致僅依靠傳統農林業的耕作方式，已無法滿足展業發展需求，必須改變經營型態，朝向結合展業 與觀光的休閒農場發展。另一方面，政府爲配合休閒農業的發展需要，也訂有休閒農業輔導管理 辦法，加強輔導管理，然而冃前的發展現象，無論從展業結構改善、鄕村的發展及生態環境的維 護來看，仍存有許多冏題，値得政府及鄕村規劃者來關心注意。因此，基於鄕村永續及整體發展 的考量，本報告擬針對這些層面進一步探討，期望提出一些思考方向與解決對策。 貳、政策探討與政府應扮演的角色 一、政策探討 （一） 因應WTO對農業的衝擊，輔導農業轉型 加入WTO後，各阈農產品相繼輸入，我阈以小展生產爲主的農業，勢必無法與 大規模生產的國家相互競爭，因此輔導展業轉型及提高農民額外的所得爲，爲加入WTO後因應 政策之一。 再者，近年來由於經濟快速成長，國民所得跟著提高，國人對休閒旅遊之需求 口益殷切，因此配合農業與休憩活動互和結合，以提高農業經營所得與提升阈民休閒旅遊品質， 發展休閒農業，此部分屬於非貿易財，無法由進□取代，將爲加入WTO之有效因應政策。 （二） 加強農村發展規劃及建設 爲了促進晨村現代化使遊客享受到生活上必要的公共設施與服務勢必要有系統的 加以規劃、投資與建設如改善農村公共設施、管理農村建築景觀、加強牛活環境美化及農路與 水體溪流之自然化等，藉以提供旅遊者整潔而舒適的遊憩渡假場所。因此間接的加強農村的投資 與建設。再者，休閒產業對農民本身所得的增加,也會促進其私人加強投資與建設，使個人的休 閒農場能夠永續經管，間接改善農村牛活品質。 （三） 維護展村特有的風貌 農村有其特有風貌：包括農村聚落外觀、展場的景觀、自然生態保育之場所、重要的 文化資產及文物古蹟等，是農村特色重要的表徵，値得珍惜維護。此不僅可以顯現農村的獨特的 景觀及文化鄕土特質，並口可以聯繫村民的感情，是凝聚展村社區意識，形成對展村向心力，產 生歸屬感的重要泉源。而透過休閒農場的成立，都市的休閒旅遊者期望看到的就是這些都市看不 到的景緻,因此爲了永續發展農業,發展農村遊憩也是維護農村特有的風貌的契機。 （四） 落實展地展用，保障「糧食安全」 爲避免展地釋出政策造成農地遭受不當的誤用與濫用，透過休閒農場的成立，可依法 將一部分的農地提供出來作農業和關體驗與休閒用,而受益的仍足農民，並口這些土地也能在必 要的時候，於短期內將農地的資源移回作生產使用，以保障糧食安全。 （五） 進行史嚴謹而周延的土地利用規劃 空氣、水、綠地與景觀乃農業與農村特肖的寶貴資源。爲避免環境的污染與景觀的破 壞，有賴史完善而周延的土地利用規劃，以規範不同經濟部門對農村土地的利用與競爭，避免工 業用地無規則無秩序的擴展，破壞農村的生產與生活環境，帶來污染問題。惟有在展村優美的自 然景觀與良好的生態環境得到完善的維護之情況下，吸引都市居民前來農村渡假旅遊,方爲可 能。（註1） 二、政府應扮演的角色 （一）協助休閒農場合法經管與設置 依據休閒農業輔導管理辦法第三章休閒農場之申請設置第四章休閒農場之設施及第 五章休閒農場管理及監督，都針對申請設置休閒農場、休閒農場設施及末經許可擅自設置休閒展 場及未依規定自行變史休閒農場之用途或變史經管計畫者之處罰方式有明文規定。希望藉由法令 的約朿，使我國休閒農場能夠有其合理的管理與發展。 （二） 進行休閒展場的評鑑與分級 農業部門爲促進休閒農業之永續發展,減少素質參差之：ft面影響，提升休閒旅遊服務 之競爭力，有必要針對休閒農場服務品質，規劃完整口適當之評鑑制度與認證措施以爲因應。針 對休閒農場之條件、特色、及服務品質等，設計適當的評鑑標準與認證制度,不但農場在經營休 閒事業之服務品質上自脈可循，民眾亦能在充分的資訊下選擇其偏好的良質休憩場所，因而可保 障消費者權益與減少消費糾紛，對發展休閒農業與提升旅遊服務之競爭力將有極大的助益。（註 2） （三） 防土不當開發所造成環境的衝擊 依據休閒農業輔導管理辦法十六及十七條休閒農場得設置包括住宿、參飲、停車場等 休閒農荣設施項冃，因此對於可能造成農村資源的破壞等，事先應要求開發業者作「環境影響評 估」，以防止不當的開發造成農村環境的衝擊。 （四） 實施管建管理 制定適合農村地區的營建管理規範，除一般建蔽率與容積率的規定外，並可依當地風 貌加以規範如：規定其外観、樣式、高度